我的毛邓论文

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1、关于失地农民社会保障制度的研究内容提要：农民问题历来是中国革命和建设的重要问题，也是中国当前亟待解决“三农”问题的核心部分。当前农民面临着许多问题，其中，关于失地农民社会保障制度的问题比较突出。失地农民是城市化进程中产生的一个特殊群体，亟待为其建立相应的社会保障制度。失地农民失去其生存的物质基础，生存权受到威胁，国家有责任也有义务为失地农民建立社会保障制度。本文简要论述了失地农民社会保障制度的建设，对建立失地农民社会保障制度重要性的认识以及对建立失地农民社会保障制度的构想。关键词：失地农民；社会保障；现状；制度构想引言：党的“十七大"报告强调：“必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设

2、，着力保障和改善民生二民生问题涉及人们的衣食住行，失地农民的民生问题一直受到广泛的关注，但却没有得到很好的解决，其主要原因是我国还缺乏完善的失地农民社会保障法律保证。如果不妥善解决好失地农民问题，长期下去必定会对我国的经济发展造成影响。因此，有必要现在就妥善处理该问题，避免积重难返。要妥善处理好失地农民问题，建立与其自身特点相适应的社会保障制度必不可少。一、我国农村社会保障的现状计划经济时期，广大农民所享受的社会保障是以社队为基础的集体经济制度提供的，其特点是全方位、低水平的社会保障。最近的一些研究表明，失地农民数量相当庞大，相当比例的失地农民的劳动就业、社会保障问题没有得到很好的解决

3、，不同程度的面临生活水平下降等问题。（一）失地农民的规模十分庞大一般来讲，除大中型基础设施建设外，非农建设占用耕地主耍集中在城郊和相对发达地区。据国土资源部统计,1987—2000年，国家建设占用耕地226.44万公顷（3395万亩）,其中，征地160万公顷（2400万亩）。［1］从经验数据看,每征用0.0667公顷（1亩）的土地，就伴随着1.5个农民失地，这样的话，估计建设占用耕地导致失地农民约5000万人。按照口前城市化进程和基础设施建设步伐,2006年后每年需征用农民土地至少500万亩,若按照城郊农民人均0.7亩地计算，就意味着每年增加700多万失地农民,10年后失地农民总数将达

4、到1.3亿左O（-）农村社会养老保险的实施情况并不理想民政部从1986年开始对农村社会养老保险进行积极探索。1991年，在山东烟台等地进行了农村社会养老保险试点，并在试点的基础上逐步推开。从表面上看，农村社会养老保险工作开展得不错，可实际上它实施的情况并不理想。截止1998年上半年，尽管全国已有80%以上的县参加了保险，但只占应该参保人数的12%,也就是说，经过好儿年的推广、运行，仍有88%的农民游离于农村社会养老保障之外。(三)•广大农村地区医疗保险的覆盖率非常低20世纪80年代初，人民公社制度解体以后，农村原來的合作医疗制度随之瓦解。虽然1994年以后各地作了一些努力试图恢复合作医

5、疗，但由于种种原因，最终结果并不是很好。目前广大农村地区I矢疗保险的覆盖率非常低，即使在重建农村合作医疗的高潮期，合作医疗制度的人口覆盖率在高收入地区仅22.2%,而在中等和欠发达地区仅1%〜3%[3]。另外，根据卫生部1998年调查数据显示，有87.44%的农民成为没有任何社会医疗保障的自费群体。%1.对构建失地农民社会保障制度重要性的认识失地农民，顾名思义，就是指失去土地的农民。从法学角度讲，失地农民是指因失去土地而失去土地上包括财产权利、就业机会的权利、基本生活保障的权利，以及与土地相关的一系列相关权利的一类特殊法律主体。土地是农民劳动和牛活的重要场所和生存基础。拥有土地是农民与

6、社会其他人群区别的一个重要特征，农民拥有稳定的土地使用权，来自于土地的收入成为农民最基木最可靠的收入来源，这些收入是农民家庭保障最基本的经济基础。然而在城市化进程中，用地规模扩大，加之有的地方滥用征地权，没有妥善处理失地农民的安置问题等，导致失地农民既丧失了拥有土地所带来的社会保障权利，又无法享受与城市居民同等的社会保障权利，使得失地农民成为既有别于一般农民，又不同于城市的失业人员，失地农民面临着极大的社会风险。根据农业部和国务院发展研究中心统计，从1987年到2001年间全国用于非农建设的占用耕地达3394.6万亩。按照预测，从2000〜2030年占用耕地还将超过5450万亩。目前我

7、国被征地农民有4000多万，于工业化、城市化过程中大量农用土地转为非农用地，全国每年至少有300万农民成为失地农民。土地无疑是失地农民对城市化的巨大贡献，但是目前失地农民的补偿安置制度和地方政府在解决失地农民问题上的无作为，必然使得失地农民的权益被侵蚀[2]・。因此，要从根本上解决失地农民后顾之忧，必须建立完善的社会保障机制。立足我国失地农民的现状，针对法律保障制度中存在的问题与不足，致力于失地农民社会保障法律体系的构建与完善非常必要。%1.关