推动产业园区体制机制创新的对策和建议

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1、推动产业园区体制机制创新的对策和建议XX县在产业园区建设中，按照省、市关于加快推进丁业化的总体要求，围绕“水电风、煤化工、锌铜铁、制造业、朋农畜、园聚集”的产业重点，坚持“特色建园、效益建园、牛:态建园、和谐建园叩勺理念，以基础设就建设为突破口，不断加强开发区环境建设和优化企业发展环境，加人招商引资力度，搞好项目服务跟踪，推进制度创新，狠抓匸业项目建设，经过不断的实践和探索，逐渐形成了一套适合占身发展的管理机制。一、近两年来园区建设进程的回顾XX县产业园区建设在不同的时期经历了三个过程，即园区办、XX五里岗工业园、XX经济开发

2、区。XX五里岗工业园区五里岗产业园位于县城以北打县城相连，涉及县城所在的通海镇4个村（燎原、中塘、白岩、寒洞）；羊街镇3个村（棒木、骑龙、梨平），共两个镇7个村，**个村民小纽，**户，林人，耕地面积和亩。五里岗产业园总面积和平方公里，是以核心区为辐射点，以特色农产晶加工、装备制造、生物制药、仓储物流、高科技产业为主的多功能、综合性的产业园。XX经济开发区辖五里岗、金钟、巴西三个工业园，规划控制范围**平方公里，7月**日，经省人民政府正式批准为“XX经济开发区”。同年7月8日，省经信委以省经信园区〔**）20号文件正式命名为

3、“省级工业园区二类培冇区”。其发展定位是“一轴两翼二即以九里岗工业园为轴，辐射带动金钟、巴西两翼的发展，全面打造XX的产业经济，促进全县工业的快速稳定健鹿发展。XX经济开发区于7月和tl经省人民政府批准成立，辖五里岗产业园、金钟工业园、巴西工业园三个园区，总规划面积和平方公里。作为XX工业经济发展的重要载休，目前已初具规模，现已累计完成开发面积枠平方公里；累计完成固定资产投资**亿元,其屮产业项目完成投资**亿元，基础设施建设完成**亿元；入驻企业达**家，润基水泥厂、玖圣马铃蒋加工项目、XX鹤乡果核桃产业项冃、华锐风电项目、

4、片仔潢大明中药饮片项冃、招商局物流集团项冃等一批投资规模大、有一定科技含量的企业相继落户XX经济开发区。作为功能区，开发区对增强XX县的经济发展所起到的作用是有口共睹的，但是随着功能区发展的H益成熟，功能区与行政区之间，在行使各自职能的吋候，才盾与冲突也越来越明显。在这样的背杲下，理顺开发区管委会与XX县政府的关系，也就理顺了功能区与行政区的关系以及政府与企业、市场与社会的关系。二、口前运行现状及存在问题（-）机构小，事务多经济开发区管委会行使经济开发区的管理职能，下设党政办公室、规划发展处、招商服务处、建设一处和建设二处五个

5、处室。经济开发区已具备各项功能如规划、招商、服务等，这给经济开发区建设带来极人便利，避免管理体制不顺所并生的功能障碍。9月17II经XX市机构编制委员会以毕市机编[**]**号文件设立了“XX经济开发区管理委员会”，内设5个正科级机构（党政办公室、经济发展局、规划建设局、组织部、财政局）和3个经济开发区管理委员会所属的正科级机构（社会事务服务中心、利用外资和招商引资项冃代办服务中心、招商引资办公室），6个派驻机构（国土资源分局、公安分局、国税分局、地税分局、工商分局、质量技术监督分局），核定人员编制和名，设领导职数5名。目前，

6、尚缺一名副主任和6个派驻机构编制尚未行文明确，山于开发区没有明确审批职权，对区级职能部门和入驻企业都只能协调，彫响了办事效率。（二）管理体制与传统行政区管理体制难以融合伴随着经济实力和经济地位的不断增强，开发区的管理体制经历了不断创新的过程：但出现了一些问题。新区内部块状管理依然、条块关系难理。开发区实际上由XX县和开发区共同管理，开发区代表的是现代功能区管理体制，它与以XX县为代表的传统政府管理体制，在形成背景、管理理念、管理方法以及管理效率等方而都存在着明显的差界。功能区运行的管理体制，以开发区管委会为载体，在强化服务意识

7、、精简管理机构、加强依法管理等方面进行了改革。与之相对，形成于计划经济条件下的传统政府经济管理体制，是以政府为载体的，政府対经济主体的经济活动的控制程度和T•预程度较高。现代功能区管理体制与传统行政区管理休制交织在一起，但却难以融合。（三）事权不集中、管理难统一从开发区现行行政管理体制的上述特点來看，目前行政管理体制中存在的问题是相当明显的。当初设立开发区管委会的H的在于通过管理的统一，强化开发区作为一个整体来发挥功能。作为对应于传统政府行政管理体制来说，这种新的体制是符合开发区经济社会发展内在需求的，但是在新体制实施的过程屮

8、，却发现新旧体制的难以达成协调关系。在新体制实施过程中，发现尽管开发区管委会被赋予了规划、指导、协调等职责，但并不拥有对各行政区和功能区的行政管理权力，这样一來，就出现了“权责不对等”、“冇责无权"的现彖。而在不拥有对内部各区的人事权和财政权的情况F,开发区管委会被赋予的统筹