投资设立民办高校法人制度探究

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1、投资设立民办高校法人制度探究摘要：目前我国投资设立的民办高校法人地位不明确，使其发展面临诸多障碍，影响学校的发展。原因有三：一是法律未正视投资主体的“营利性”目的；二是民办高校无切实的法人财产权；三是投资设立民办高校的法人治理结构仍不完善。而社会对它仍有很大需求，所以完善投资设立的民办高校的法人地位显得尤为重要。可以从三方面加以完善：法律正视投资主体的营利性目的；通过财产权转移手续让投资设立的民办高校享有独立的财产；完善投资设立民办高校的法人治理结构。关键词：投资；民办高校；法人；制度中图分类号：G648.7文献标志码：A文章编号：1002-

2、2589(2012)17-0123-02根据教育部官方网站的统计结果，截至2012年1月17日，普通高校共计2358所，而其中民办的普通高校有674所[1],约占总数的28%；普通高校本专科毕业生5754245人，民办高校本专科毕业生人数1096923人[2],约占总数的20%,广东省的普通高校共计56所，而民办的普通高校有20所，约占总数的36%[3],这一数据使民办高校在我国高等教育的重要性得以凸显。我国大部分民办高校是投资设立，目前投资设立的民办高校在发展中面临很多障碍，其中的一个严重障碍就是民办高校法人制度尚未真正建立。所以，展开对投

3、资设立的民办高校法人制度的研究有很强的现实意义和必要性。一、投资设立的民办高校的法人地位不明确1.民办高校的内涵与外延界定不同的人在谈民办高校时，含义可能不完全相同，民办高校的概念有广义和狭义之分，广义民办高校包含独立学院、民办普通高校；狭义的民办高校仅指民办普通髙校，本文讨论的民办高校采用广义。民办高校是指吸收民间投资设立的，能提供国家承认的大专以上学历教育并向颁发相应毕业证书的高等院校。2.法律对投资设立的民办高校的法人地位模糊不清2001年民政部发布了《教育类民办非企业单位登记办法（试行）》，投资设立的民办高校就是教育类民办非企业单位。

4、1995年9月1日起施行的教育法第31条规定，具备法人条件的民办高校，可以取得法人资格。2003年9月1日起施行的民办教育促进法规定，民办学校应当具备法人条件。所以法律对投资设立的民办髙校的法人资格是矛盾的。按照上位法优于下位法，新法优于旧法的原则，民办高校应该是法人。民法通则将法人分为企业法人、机关法人、事业单位法人和社会团体法人四类，民办高等院校却很难成为其中的任何一类［4］：首先，民办高校不是企业法人，企业法人要以营利为目的，而教育法规定，任何组织和个人不得以营利为目的举办学校及其他教育机构；其次，民办高校也不是事业单位法人，公办高校是

5、事业单位法人；第三，民办高校更不属于机关法人；最后，社团法人是人的组织体，投资人必须为两人或两人以上，这样无法解释单个投资者投资民办高校的现象，社团法人不能涵盖全部投资设立的民办高校。二、投资设立的民办高校的法人地位不明确导致的问题投资设立民办高校法人地位在现实社会的困惑，给民办高等教育的发展带来了一系列的问题。1•投资设立的民办高校财产归属不明确，影响学校的发展和进步首先，由于投资设立的民办高校的法人地位不明确，很多投资人在投资民办高校之初并没有明确地界定产权，导致民办高校的财产归属不明。致使民办高校，在继续融资、投资者退出机制等方面存在难

6、题［5］。其次，产权制度的不完善，使得出资者对投资民办学校的前景难以合理预期，这样会影响社会资本进入民办高等教育领域，影响我国民办高等教育的发展。第三，由于投资者与民办高校的财产归属不明确，使得投资者使用、支配学校收入，甚至挪用学校财产进行经营性活动时有发生，这在一定程度上影响教育的有序进行和发展。2•投资设立的民办高校与公办高校地位不平等，发展面临诸多障碍与公办高校相比，投资设立的民办高校受到很多歧视:(1)在申请用地方面，很多投资设立的民办高校是以出让的方式拿到土地，而公办高校是以划拨的方式获取土地。且相应的各项税费投资设立的民办高校也比

7、公办高校缴纳得多。(2)民办高校教师流动频繁，公办高校教师按事业单位标准缴纳社会保险和住房公积金，退休时按退休前的最高工资水平的相应系数领取退休金，而民办高校老师按企业标准缴纳社会保险和住房公积金，民办高校教师按企业的最低标准领取养老金，即使是民办高校的教授也一样，致使民办高校每年教师流失率为10%~20%,影响了民办高校的可持续发展。(3)在税费方面，公办髙校的学费收入不征企业所得税。但由于法律对要求“合理回报”的投资设立的民办高校未作详细规定，导致投资设立的民办高校需要缴纳企业所得税⑹。三、投资设立的民办高校不具备法人地位的原因分析尽管民

8、办教育促进法规定了民办高校应该具有法人资格，但投资设立的民办高校的却无独立法人地位。究其原因,有以下几个方面。1.法律未明确规定投资设立的民办高校的'‘营利性”首先