探析公路养护的市场化运作机制

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1、探析公路养护的市场化运作机制摘要：随着公路建设的迅速发展，公路管养机制已不能满足当今市场经济的要求。管理体制不顺、管养合一、经费不足等传统的作业方式已成为发展的桎梏，本文针对这些问题就公路养护的市场化改革及其运作机制进行分析，跟随市场的主导提高我国公路养护的科学化程度。关键词：公路养护市场化运作机制0引言近年来，许多公路管理机构对公路养护进行了有益的改革，如国路民养，实行合同化管理，实行养护定额管理、计量支付，实行招标承包制度等。随着公路爭业的快速发展和改革的不断推进，在计划经济体制下的建、管、

2、养一体化逐步发展到建设与管养分离的体制，工程项目建设招、投标制度已基木走向正规化。但管养合一的现行公路设施管养机制，已不适应社会主义市场经济的要求，特别是实行燃油税费改革后，管理体制不顺、管养合一、经费不足而又使用不当、养人包袱沉重，缺乏必要有效的监督约束机制，重建轻养、养护单位素质较差、行业检查流于形式、养护工程质量较差等问题逐步突显，传统的作业方式和消极的工作态度，已成为发展亟待解决的问题。另一方面，公路养护资金来源也发生了根木变化，粗放型养护管理模式己不适应新形势发展的需要，进一步推进公路

3、养护市场化变得十分必要。因此，要充分认识推行公路养护工程市场化运作的重要性和紧迫性，利用市场化原则，维护养护队伍，进行市场化运作，提高养护质量。1.公路养护的内容和市场化优势1.1公路养护的内容据1983年国际道路会议建议，公路养护统一划分为日常养护、定期养护、特别养护和改善工程四类。涵盖的高速公路道路市场化养护内容包括：路基、路面、桥涵、隧道、绿化、附属设施等的口常养护、定期养护和改善工程，具体内容如下：1）日常养护包括高速公路及其附属设施的保洁、保养、小的病害修复的日常维护。2）定期养护包括

4、高速公路及其附属设施的一般性病害和局部损坏进行维修、加固、更新和完善的养护。3）改善工程包括高速公路及其附属设施已达到使用周期，必须通过周期性、预防性、综合性完善其使用功能，使之恢复良好使用状态的养护工程。4）特别养护包括为抵御自然不可抗拒的FI常气候造成的汛期夏季水毁和冬季降雪等进行的保证高速公路安全、畅通所发生的应急性、突发性抢修工程。1.2现行公路养护体制的主要矛盾首先，现行养护运行机制落后，其已不适应社会主义市场经济的要求。公路管理机构一直决定着企业的方向，作为企业的经营者，IH体制下消

5、极地面对向市场管理效益，生存和发展与公路管理机构相连，缺乏活力和竞争机制的老问题仍然存在。其二，养护及管理技术水平跟不上路网的发展变化。公路路网的不断发展、完善，尤其是高速公路的迅猛发展，对养护工作无论是机械化水平还是技术含量都提出了更高、更新的要求。相应的目前的养护方式及水平落后，养护生产的科技含量和机械水平及集约化程度都比较低，管理与决策过程中的信息技术应用不普及。其三，事企关系尚未完全理顺的养护公司缺乏足够的自主权，养护仍按上级的指令计划来完成，难以适应市场经济的要求。最后一方面，养护市场

6、封闭是妨碍公路养护发展的一大障碍，健康冇序市场竞争的欠缺，外加我国人部分省市公路养护市场只是在培育的初始阶段，发展的程度和速度较慢，大部分地区的养护市场局限于内部的二级市场，制约了公路养护的健康发展。以上种种都要求公路养护进入市场化步伐，这要求我们按照现行的《高速公路养护质量评处标准》，建立和完善现行的高速公路养护管理数据库，充分发挥路面、桥梁、沿线设施管理信息系统的主导作用，由经验型向专业系统型转变，养护质量评价标准向要求综合服务水平指标的转变，并综合口常养护状况和道路使用能力对养护质量进行市

7、场需求性的评价。1.3公路养护市场化的优势养护市场化要求有完善的公路养护招、投标管理办法、养护市场管理办法、养护单位资质管理办法；制定符合实际的不同地区、不同公路等级的养护工程定额；在公路养护领域，全面引入竞争机制，公开招、投标且必须完善监督约束机制，严格养护工程监理程序。这些要求使公路养护市场化运行的优点显而易见：有利于提高养护质量和工作效率，充分发挥全员职工的积极性；有利于强化行业管理职能，节省资金，专款专用；能实现正常养护，保证公路设施的完好水平；能够改变传统的养护作业方式，逐步走向机械化

8、养护作业和养护科学化；能使管养工作同时得到加强，有利于建立有效的监督制约机制，提高养护单位素质和养护水平等。1.公路养护工程市场化运作的措施2.1实行管养分开随着我国经济的快速发展和交通量的不断增长，公路养护任务日益繁重，为解决公路管养行业存在的问题，首先面对的就是管养合一的机制。实行管养分开，实现管理专业化、养护市场化，将市场作为资源配置的基础方式，这样才能适应社会主义市场经济的管理、养护机制，将养护单位和养护资金推向市场，使管理、养护工作同时得到加强，充分发挥公路养护市场经济性的功能作用。2