探讨公路养护工程的市场化运作.doc

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1、探讨公路养护工程的市场化运作中图分类号：P275文献标识：A文章编号：1009-4202(2014)02-000-02摘要本文结合笔者工作实践经验，主要阐述了公路养护工程市场的运作意义，就市场化运作的内容和模式以及要求标准开展讨论,希望能够对公路养护工程管理水平和公路养护质量的提升起到一定的指导、借鉴的作用。关键词公路养护市场化运作模式分析1.公路养护工程市场化推行的意义我国公路养护资金的来源随着公路事业的改革和快速发展而发生了本质性的变化，在燃油税费改革施行以后，公路养护的发展需求已经不能够满足粗放型的管理模式的执行，因此，公路养护工程市场化的进一

2、步推动是+分必要的。笔者认为，相关工作人员应该在对公路养护工作市场化运作的紧迫性和重要性有所认识的基础上，对燃油费水费改革实行的新形势有所了解，提高认识、统一思想、把握政策、用于探索，进一步促进公路养护工程市场的积极培育和发展，让公路养护工程市场化的运作能够走向科学规范的发展道路。2.公路养护工程市场化运作模式2.1模式介绍通常而言，公路的日常保养项冃都是采取招标承包的方法来完成的,执行保养任务的企业必须具备一定的公路养护能力，并且企业在行业内的信誉度也要得到肯定，只有这样才能够保证养护维护作业的质量。项冃的承包费用、作业项目内容和清单都会遵照公路养

3、护技术规范来进行界定，在考核标准有所明确后，耍定时对工程作业开展考核。计量支付和合同管理是工程作业期间所遵循的基本原则，这样一来，公路养护工程就由定员管理转变成了定额管理，而粗放型的养护管理也实现了向规模化、集约化的养护管理发展。2.2内容要求标准2.2.1职责分级政策的制定、计划资金的拨付和管理监督的工作由省公路局负责，工程作业情况的定时检查和审核由地市公路管理机构监管基层单位负责，而工程作业承包企业的技术指导、协调工作以及每月的计量费用支付则由县级公路管理机构负责管理，工作职能按照职责分级成功实现了生产型到管理型的转换。2.2.2招投标要求标准按

4、照级别划分，县级公路管理机构管辖路段为属于一个合同段，若需要管养的公路长度在150km以上则需要划分两个合同段。当邀请招标或公开招标活动地区属于地市范围内时，工程的承包期限为每次1到2年，在合同到期后必须另行开展招投标活动。工程承包企业必须具备一定的资金实力和经营诚信，注册资金的大小要达到loo力-或以上，遇到经营风险能够凭借自身的实力抵御过去，公路养护技术人员和机械设备的具备要是必要的。签订合同时，企业还要缴纳占中标价格10%大小数额的履行保证金。2.2.3工程监理过程规范的严格执行，进度、质量、文明施工和安全控制的强化，监理工程中发现问题时要向工

5、程承包方递出“整改通知单”，并对工程执行企业的整改行为进行监督，做好及时上报的工作，期间，负责工程监理的工作人员还要负责《养护巡查记录》的填写。监理期间，公路养护工程管理单位的工作人员要与工程承包企业维持和谐的工作关系，绝对不允许对承包企业的正常经营行为进行干涉或刁难的行为岀现，进而使得养护工程的质量得到保障。2.2.4计量和验收县级公路管理机构有权利对养护工程进行不定期巡查，定期检查每月一次，发现工作遗漏，承包商整改结束后，参照合同约定和考核标准，在计量支付的过程中直接扣除相关费用。承包人每个月都要提交支付申请验证书，在通过监理部门的初步验证后，县

6、级公路管理机构组织负责验收环节，在签署验收凭证后，财务审核通过后完成费用支付。3.公路养护管理市场化过程屮存在的一些问题结合当下公路养护管理市场化的推行进度可知，由于我国公路养护管理市场化正处于发展阶段，传统的养护管理的经济模式属于计划经济，要想实现向市场经济模式的平稳过渡的话，还有许多问题等待克服，笔者在对当下公路市场化的运作发展状况进行了解后，选出以下两个较为典型的问题进行细致阐述：3.1原公路养护单位工作人员的安置问题现存的公路养护单位多属于事业单位性质，工作人员都是按照事业编制安排的，耍想将公路养护工程市场化，就必须耍考虑到现公路养护单位工作

7、人员的分流安置问题，这是市场化过程的一个工作重点，同时也是一个工作难点。单位机构庞大、工作人员数量之多都是公路养护单位的基本特征。因此，科学合理的改革方式的实施才能让这些员工在单位制度转变后还能保证他们的职工利益，并调动他们的工作积极性，是公路养护市场化目标实现的根本依据。2.2政府在市场化推行过程中的职能转变问题实行市场化运作后，政府在公路养护工作中的行使权力转变成了监督权利。在某种程度上来说，公路养护管理商业化管理的推行对丁•公路养护市场化的发展起到了促进作用，但是在全血市场化的推行过程屮，政府单位或多或少还是存在一定的行政干预的问题，市场化经营

8、的专业公路养护公司缺口很大。就冃前公路养护工程市场化运作的状况来看，我国市场上存在的一些专业养护公司还是依靠