高速公路小修保养市场化机制探析

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1、高速公路小修保养市场化机制探析　　内容摘要：公路养护市场化是实现“养管分离”的必然选择，陕西省交通建设集团公司通过近几年的探索实践，小修保养市场化效果明显，但也存在一些问题。本文结合陕西省交通建设集团公司工作实际，从体制机制、运营管理、履约能力等方面对高速公路小修保养市场化机制进行了探讨。关键词：高速公路小修保养市场化中图分类号：U412.36+6文献标识码：A文章编号：一、基本情况公路养护市场化是实现“养管分离”的必然选择，是降低养护成本、提高投资效益的有效措施，是合理配置人员、资金和设备等生

2、产要素的重要手段，更是推动公路事业实现健康可持续发展的核心动力。陕西省交通建设集团公司（以下简称“交通集团”）先后对13条运营高速公路的小修保养进行了公开招标，同时积极引入小修保养社会监理，小修保养市场化构架初步形成。通过近几年的探索实践，交通集团的小修保养工作在推行市场化后效果比较明显，主要体现在以下方面：10——符合行业发展需求。“事企分开、养管分离”是公路管理机构的发展方向，与国家企事业单位改革政策同向而行。推行小修保养市场化符合化大生产力需求，还原了小修保养市场经济特性。——突出矛盾得以

3、解决。解决了高速公路公益性与商品性之间的矛盾，解决了公路运营管理企业“养人”与“养路”之间的矛盾，促进了公路养护生产力发展。——市场主体构建成型。构建了公路管理单位、养护施工单位、社会监理三方共同参与的小修保养市场主体，形成了符合市场经济运作规律的构架，合同管理使责任主体的权利义务更加明确。——管理特点逐步彰显。公路养护管理工作的法制化、社会化、专业化、市场化、机械化等特点逐步体现出来，进一步提升了企业实力和层次，养护管理工作逐步走上了良性循环的发展轨道。——管理水平明显提升。规范了养护管理工作

4、程序，提高了养护施工质量，强化了养护资金控制，实现资源效率的提高和养护成本的降低，整体管理水平明显提升。——竞争机制逐步形成。通过招投标的市场化运作可以选择技术力量强、管理经验丰富的施工单位，可胜任难度更大、要求更高的养护任务。同时，竞争机制初步形成，有效降低公路养护成本，提高了投资经济和社会效益。二、存在问题10虽然交通集团小修保养市场化取得了一定成效，但还存在一些问题亟待解决，主要有体制机制、运营管理、履约能力三个方面。（一）体制机制方面的问题1.招标制度不完善。目前，通过市场招标方式选择日

5、常养护施工单位已成为高速公路运营管理单位的主要做法，但市场化程度、招标的方式和内容均有不同，行业内也无相应的招标文件范本，大都处于摸索状态，或参照建设项目的做法。2.质量标准不明确。小修保养工作尚无行业监理规范等，目前的做法只能是参照养护工程规范和建设项目相关规定，但小修和养护工程较建设工程本身就是有所差异的，而小修保养更是具有其特殊性，对于工作质量的要求与建设项目有很大的区别，涵盖的检查项目应该更加全面和精细，尤其是要凸显小修保养的特点。103.市场竞争不明显。按照我省公路养护行业管理要求，目

6、前交通集团小修保养施工招标对投标人的资质要求为具备陕西省交通运输厅颁发的公路养护二类甲级资质或三类甲级资质。具备以上资质的单位一般有两种情况，一是具有较强实力，同时拥有公路工程施工总承包壹级或以上资质的单位；二是实力相对较弱，基本上是由我省各地市或县级公路局、养路段组建的养护队伍。由于小修保养工作周期较长，利润较小，愿意参与小修保养施工的单位大部分为第二种情况，其管理力量和技术水平有限。（二）运营管理方面的问题1.机械设备管理不到位。由于高速公路养护的特殊性，养护机械设备的购置、使用成本较高。小

7、修保养实行市场化后，各运营管理单位就原配备的洒水车、清扫车、装载机等养护机械均未与养护施工单位达成租赁协议，基本处于闲置状态，且机械设备的保养维修工作较差，完好率较低。而养护施工单位实际投入的机械设备又十分有限，造成机械化养护水平不高，资源浪费和效率低下。2.养护管理手段不先进。小修保养管理手段还较为落后，信息化管理水平较低，目前管理中过分强调形式上的“痕迹化”管理，要层层签字确认，程序较为繁杂，而这一系列的工作依然靠的是人工完成，造成工作任务繁重，效能低下。（三）履约能力方面的问题1.承包人履

8、约能力较差。一是管理力量不到位。各养护施工单位未能完全按照合同要求投入相应数量的管理人员，中标的养护施工单位自身管理人员较少，存在劳务分包现象，管理难度大。二是养护投入不平衡。由于小修保养合同中工程量均为暂估工程量，以实际结算为准，养护施工单位对价格高、利润大的项目争着干、抢着干，对于价格低、无利润的项目毫无兴趣，推脱不干的现实情况，导致整体养护水平难以提升。102.养护队伍人员不稳定。目前各路段小修保养施工单位雇佣保洁员、养护工人费用大约为900~1200元/月（不含三金），基本处于我省最低工