弱勢金融支持問題研究

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1、弱勢金融支持問題研究摘要：我國經濟迅速增長過程中所伴隨的區域、城鄉、産業發展差距的拉大，導致瞭弱勢地區、弱勢產業和社會弱勢群體的産生和不斷擴大，這直接影響瞭國民經濟的發展和整體社會的和諧穩定。我國在弱勢群體的金融支持方面存在的問題及國外在解決這一問題方面的經驗，包括介紹循環儲蓄、地方性貸款人、貿易信貸、團體貸款等民間金融形勢，提出從組織體系、法律體系、政策扶植體系改進我國弱勢金融體系關鍵詞：弱勢金融；弱勢金融支持；金融資本分類號:F830.3文獻標志碼：A文章編號：1673-291X(2007)10-00

2、86-03一、弱勢金融支持問題提出的背景及概念界定我國自改革開放以來，工業化進程不斷加快，經濟突飛猛進地發展，與此同時也導致瞭經濟與社會發展出現瞭結構性失衡。這種結構性失衡突出的表現在以下三個方面：一是區域發展不平衡。由於各地區經濟基礎、自然條件以及功能定位差異的客觀存在，使得促進區域經濟協調、均衡發展仍然是我們需要長期面對的艱巨任務。加之，近些年外國直接投資大都集中在東部沿海省份，使其得以快速發展，但這些發展都是以犧牲全國均衡發展為代價的二是城鄉發展不平衡。在30年的工業化過程中，我國非但沒有補貼農民反

3、而是剝奪農民，造成嚴重的城鄉二元化結構；改革後，我國經濟增長達到10%左右，這部分增長幾乎全都是在城市中發生的。0.561(2005)的基尼系數體現瞭城鄉收入分配的較大差距，基礎設施建設和就業、醫療、教育、社會保障等城鄉公共產品供給高度失衡，城鄉二元結構並沒有根本改變。中國非農業人口占少數，非農產業效率低，短時期內不可能用很大的力量“反哺”農業三是産業發展不平衡。改革開放以來，我國農業曾經歷過兩個快速增長期。此後，農業開始進入低速增長階段，農業的發展越來越落後於工業。按財富創造來說，傳統農業始終是一個低產

4、出的行業。在先進國傢中，為瞭平衡收入差距，政府都采取對農業補貼的措施區域、城鄉、產業發展差距的拉大，導致弱勢地區、弱勢產業和社會弱勢群體的產生和不斷擴大，特別是今年中國金融業對外資全面開放，受到沖擊最大的也是他們，這直接影響瞭國民經濟的發展和社會的和諧穩定為充分發揮金融業在社會主義和諧社會建設中的作用，金融業要攢棄“嫌貧愛富”的觀念，在市場原則的基礎上，通過多種方式對經濟社會發展中相對落後，又急需金融支持的行業、地區和群體給予必要和應有支持，即所謂的'‘弱勢金融支持”，這符合項俊波提出的“弱勢金融”。從我

5、國目前來看，重點是指金融對以農業為主的弱勢産業，以中西部為主的欠發達地區，以及以農民、城市下崗失業群體、亟待發展的中小企業為主的社會資源短缺、在社會競爭中處於弱勢地位並缺乏相應發展潛能的弱勢群體的扶持二、關於弱勢金融支持的研究成果（一）弱勢金融支持在世界范圍內對經濟發展的重要作用從國際經驗看，對弱勢產業、弱勢群體和弱勢地區的金融扶持方式，主要有兩種：一是政府直接參與型，主要是政府設立政策性金融機構，直接向弱勢產業、落後地區註入金融信貸資金；二是政策引導型，則是政府通過制定優惠政策，引導市場力量加大對這些領

6、域的投入。但是弱勢金融並不僅僅局限於政策性金融行為，還包括商業性、合作性與慈善性的合作行為，是相對完整的金融體系。不少國傢的弱勢金融組織體系都比較健全，既有政府金融機構，又有民間合作機構，還有商業性機構及私人借貸，這些機構互為補充、互相促進，共同支持落後地區、落後產業和弱勢群體的發展弱勢金融支持在國外以各種形式普遍存在。例如，在支持農業發展方面，日本有農林漁業金融公庫作為政策性金融機構，有農協系統作為合作性金融機構，在20世紀的整整一百年時間內,立法規定公司法人不得進入“三農”領域，將“三農”領域的所有盈

7、餘包括金融盈餘留給農民合作組織和農民。在歐美國傢，農業的規模化、專業化程度較高，合作組織一般是按照專業設置自成體系的。而在日本、韓國以及我國的臺灣地區，是典型的東亞小農社會，農業經營的規模既小，專業化程度又低，純粹的專業合作組織是難以維持的，因此普遍建立瞭綜合農協體系，涵蓋瞭農業生産、加工、流通、金融等各個環節，小農受到全方位的保護。世界上有40多個國傢推行瞭農業保險業務，其中大多數由政府專門的農業保險機構或國傢保險公司提供在支持落後地區發展方面，美國還設立瞭專門面向落後地區發展的金融制度。美國依據地區差

8、異和規模，設置不同標準的法定準備金率；依據地區不同情況，對設置商業銀行的資本金作瞭不同要求；依據不同地區和不同銀行，對商業銀行的庫存現金和備付金也做瞭不同的規定。可見，盡管美國是搞市場經濟的典型傢，但是在扶持弱勢產業和地區發展問題上，美國政府也是不遺餘力的在支持弱勢群體發展方面，英國為瞭鼓勵中小企業獲得風險投資，在倫敦股票交易所中開辟瞭未上市債券交易市場，對中小企業吸引投資起瞭一定的積極作用。而針對弱勢群體的生存和發展，目前世