日本气候外交战略探析

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1、日本气候外交战略探析刘晨阳2013-2-1716:45:01来源：《现代国际关系》(京)2009年10期【英文标题】OnJapan'sClimateDiplomacyStrategy【作者简介】刘晨阳，南开大学亚太经济合作组织(APEC)研究中心副主任、副教授，主要研究国际区域经济合作、亚太经济与政治等问题【内容提要】近年来，日本从自身的政治经济利益出发，在全球范围内开展了多元化的气候外交，成效显著。日木的气候外交有着坚实的国内基础和明确的战略目标，已成为日本实现新世纪宏观发展战略的主要途径之一。在各种内外部因索的影响下，当前F1本气候外交呈现出一些引人注目的特点。从趋势

2、来看，随着口木政权的更迭和国际气候合作格局的变化，口木将对其气候外交政策作出相应的调整。【关键词】日木/气候外交/京都议定书/减排气候变化是当前国际社会的热点问题之一，与世界各国的政治经济利益休戚相关。进入21世纪以來，各国纷纷运用谈判、交涉等外交方式，处理和协调气候变化领域的各种国际关系及问题，更重耍的是通过参与气候变化问题上的国际博弈来实现特定的战略意图，在世界有限的资源和环境容量中为本国谋求更大的发展空间。日本是世界上开展气候外交最早和最积极的国家之一，其气候外交战略的演进和新动向值得深入研究和关注。日本的气候外交最初主要是在多边框架下开始实施的。近年来，随着气候变

3、化问题在全球范围持续升温，FI本气候外交不断向区域和双边层次延伸，在推进方式和途径上也日益多样化。联合国框架下的多边气候变化合作始终是日木开展气候外交的主渠道之一。早在1992年首次联合国环境与发展大会上，日木就承诺在5年内以官方发展援tb(ODA)的形式提供9000亿-10000亿口元，用以支持国际坏保事业。这一实际行动为日木进一步开展多边气候外交奠定了良好的基础。1997年12月，口本在京都举办了《联合国气候变化公约》第三次缔约方大会，最终促成了《京都议定书》。此后，在美国和澳大利亚相继退出《京都议定书》的情况下，同为“伞形集团”①成员的日木没有采取追随政策，而是排除

4、国内阻力，批准了议定书，从而为2005年《京都议定书》的最终生效做岀了实质性贡献。在联合国环境大会于2007年12月发布“巴厘岛路线图”之后，F1本为了谋求在“后京都”气候谈判中发挥主导作用，表现相当活跃，围绕2012年后的减排程序、参加国范围和减排方法等重大问题，在近两年多边气候变化会议和谈判屮捉出了一系列捉案和倡议。由于八国集团(G8)峰会及其系列会议汇集了世界主要发达和发展屮排放大国，该集团因此成为仃本近几年开展气候外交的另一个重要平台。2007年5月，时任日本首相安倍晋三在于德国举行的G8会议上提出了“美丽星球50”构想，即到2050年实现全球温室气体排放量在19

5、90年基础上减半的口标。此外，他述在该构想屮提岀了制定“后京都时代”减排框架应遵循的基本原则。②2008年7刀，日本作为东道主在北海道洞爷湖举办了G8系列会议，并将气候变化列为会议的核心议题之一。吋任日木首相福皿康夫沿袭前任安倍晋三的构想，在此次会议上提出了“美丽星球促进计划”，宣称日本将在5年内通过无偿援助、日元贷款等方式提供100亿美元资金，与发展屮国家在温室气体削减、替代能源普及等方面开展合作。③在区域层次上，日本始终将亚太地区尤其是东亚地区作为推进气候外交的重点，利用亚太经合组织(APEC)、东盟-中日韩(10+3)、东亚峰会(EAS)、亚太清洁发展与气候伙伴计划

6、(APP)④和亚太环境会议等机制，与诸多国家开展了多种形式的气候变化合作。口本从1991年开始主办亚太坏境会议，迄今己主办了16届。目而，该会议已成为亚太地区各国进行环境对话的有效平台，对口本谋求亚太地区气候合作的主导权具冇重要助益。为了与亚洲国家在环境和气候变化方而加强合作，日本政府于2008年3刀推出了“亚洲经济及环境共同体构想”草案,提出以气候变化合作为契机，在亚洲地区推广日木先进的节能技术，使亚洲环保市场的规模在2030年扩大到300万亿日元。⑤此外，作为世界上最大的“排放权”购买国之一，F1本将“碳排放经济”视为21世纪的巨大商机，正在积极推进亚洲“排放交易权”

7、市场的建立。近儿年，FI本在非洲和拉美地区也加大了气候外交的力度。2008年5月，日木与联合国开发计划署达成了“非洲应对气候变化伙伴关系联合框架”协议。根据协议，从2009年1月开始，作为“美丽星球促进计划”的一部分，日木将为21个非洲国家提供总额为9210万美元的资金支持，⑥用于帮助这些国家应对气候变化所带來的影响。在拉美地区，口木政府选定墨西哥和圭亚那为应对气候变化的首批“重点支援国”。在双边层次，日本近年来经常将环境和气候变化议题引入到与对方国家的高级别会谈屮，力促签署各种双边声明或协定。其屮，日木尤为注重与美国、屮国和