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1、中国战略崛起阶段公共外交发展探析摘要：2011年，中国政府首次将公共外交纳入《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（2011－2015）中，公共外交成为中国和平崛起全方位对外战略的重要组成部分。本文通过分析当代国际关系中公共外交对于中国和平崛起的独特功能，论述并分析了与时俱进地发展公共外交是实现中国和平崛起，维护国家根本利益不可或缺的一环。关键词：公共外交战略崛起发展探析1965年美国塔夫茨大学弗莱彻法律外交学院首次使用了“公共外交”一词，用来指美国在教育文化和提供信息方面所从事的一些非传统性外交活动。现代公共外交（publicdiplomacy）就是指一国政府通过对外信息传
2、播和对外文化交流等方式,对他国民众进行说明、说服工作,力图影响公众态度，并进而影响对方政府的外交决策和外交活动，旨在创造有利于本国的国际环境,实现国家利益的最大化。一、冷战后世界主要国家公共外交的发展情况冷战结束后，随着经济、政治、文化、地理等多个层面全球化的加速，世界各国间交流不断扩大，国家间相互依存度已经达到前所未有的高度。各国人民关注国际事务，迫切要求了解外部世界，希望参与国际经济、文化的交流。公众舆论对一国的外交政策制定的影响日益增大，各国政府在执行其对外政策中，也十分关注本国的国际形象，依照本国利益的需要、文化特性及基本价值准则来影响国际舆论。正是在这种情况下，公共外交
3、在各国外交事务中受到极大的关注。各国政府也日益公共外交阐明自己的立场。美国是世界上最注重同时也是推行公共外交最有力的国家。半个多世纪来，公共外交一直是美国对外政策的重要工具，将它视为一种在国外培植信任和理解的有效工具。美国公共外交的一个重要指针，就是在向国外民众展示美国的正面形象，争取他们对美国对外政策的支持。美国人信奉的一个前提是：受感化的国外人民会对美国更具亲和力。在推行美国价值观，改善美国政府的霸权形象上，美国的公共外交对取得了相当大成效，是属于美国“软实力”的重要一环。世界上其它国家也正通过公共外交展现其国家形象，实现国家利益，如法国正努力公关,力求提高自己在世界舞台的声
4、音,传播独具法兰西个性的价值观、标准和惯例。加拿大政府投入巨资,向国外民众推广其“以和为上”的价值标准,以使加拿大文化得到国外族群的认同。德国当前对外政策中的核心原则之一,是创立跨越意识形态和文化障碍的对话网络,向国外“有学识的群体”讲述其价值观和准则。日本政府也正积极实施一种海外文化大战略,试图引导周边国家民众重新认识日本的形象。公共外交如果说是大国获取硬权力的辅助手段的话,那么对一些中小国家来说则有着更重要的意义。它们意识到,由于没有足够的硬权力,只能倚重软权力手段争夺关键的国际制高点。利用公共外交在国际舞台上展现自己的存在,是这些国家基本的对外战略模式。意大利、印度、伊朗、
5、土耳其等国家的决策者,也都把信息和文化合作的外交方式看成评估本国的海外形象以及与国外社会建立深层和稳固关系的重要指标。二、公共外交在中国和平崛起阶段的独特功能（一）公共外交是增强我国对外软实力的捷径美国前助理国防部长约瑟夫.奈将软实力定义为当一个国家使得其他国家以其预期目标为目标时的同化权力。根据“木桶原理”，一个国家的综合实力包括硬实力与软实力，但不是硬、软实力的简单加总，两者的关系是乘积的形式。法国皇帝拿破伦也曾经说过“赢得人民的心比占领城市更有效”，因此，即便硬实力发展了，软实力的发展相对滞后，仍然会造成一国综合实力的积弱甚至为零。例如，前苏联1991年在解体时，其军事、经
6、济实力均超过全球大多数发达国家，仅次于美国。文化实力也跻身世界前列。但正是因为忽视了软实力的建设，丧失了国际、国内政治动员能力，无法有效应用资源性实力。国际吸引力、文化吸引力共同构成软实力，公共外交亦可从两个维度迅速增强中国软实力：一方面公共外交通过对“中国模式”——中国特色社会主义发展模式进行宣传，同时积极推动文明对话,传播”和平崛起”的理念,可以凭借增强自身的文化优势的”软实力”来弥补硬实力的不足，并在国际上树立样板效应，吸引别国自动效仿我国的发展模式，自动向我国政策靠拢。另一方面，公共外交可以拓展中华文化的国际影响力，增强中华文化在国际上的传播广度，这能使异族的了解、同情和
7、接受其文化观念。一言蔽之，衡量一国软实力的强弱，就看该国实际赢得国内外民心的程度，而公共外交正是以非传统形式开展对外交往，赢得其他国家的“人心和思想”的一项系统工程。（二）公共外交是国家间关系润滑剂西方国际关系理论中现实主义理论影响深远，现实主义讲“权力”。西方社会、东南亚等国家的“中国威胁论”的理论根源就是所谓大国崛起必然带来权力转移，以及国家间权力分配的变化必然导致冲突的结论。崛起中的中国正在步入饱受各方面压力中寻求发展的新环境,面对来自各方面的误解、偏见和疑虑。而对于中国的
