强化审计问责发挥监督职能让“两个责任”牢牢扛上肩

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1、强化审计问责发挥监督职能让“两个责任”牢牢扛上肩强化审计问责发挥监督职能让“两个责任”牢牢扛上肩抓党风廉政建设是个永恒的主题，也是实现党的宗旨、维护党的执政基础和执政地位的根本保证。如何把权力关进制度的笼子里，党的十八届三中全会作出了'落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任”（以下简称“两个责任”）的重大决定。落实“两个责任”是党中央根据当前依然严峻复杂的反腐败斗争形势提出的重大政治任务，是坚持党要管党、从严治党，强化反腐败机制创新和制度的重要举措,是持续深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的必然要求,也是党风廉政建设和反腐败工作取得实效的关键所在,更是推动审计事业

2、健康发展的重要保障。作为党风廉政建设的重要参与者，贯彻落实“两个责任”,审计部门党组既是领导主体、落实主体，也是工作主体、推进主体，肩负着带头垂范和监督党风廉政的双重责任，一方面要严以律己，自觉带头执行各项党风廉政纪律，另一方面,作为党风廉政建设和反腐败斗争的一支重要力量，审计机关要把党风廉政建设作为重要内容，监督、督促各级党委守好廉政“'责任田”。同时，审计部门与纪委部门协调配合，优势互补，资源共享，也正是配合履行纪委监督责任的重要渠道。笔者认为，当前审计部门落实“两个责任”的有效途径，就是创新审计机制，将“党委（党组）主体责任”有关要求纳入审计工作重点内容，寻找以审计问责为

3、切入点的有效途径，解决制约前审计在党风廉政建设方面发挥作用的不足，真正让各级部门“两个责任”牢牢扛上肩，紧紧抓在手。一、审计问责促“两个责任”落实面临阻碍“两个责任”是一项重要的反腐败体制机制改革，其关键是理清责任、落实责任，体现为“查责”和“问责”，在审计实际工作中，审计问责制却屡屡受到阻碍：一是审计问责对象过窄，权威性不够。审计结果出炉后，人们最期望的是，对查出来的问题认真追究，对责任人进行必要的严肃的查处。但按照相关法律法规，审计问责的环节是对违法、违纪进行问责，而非对后果进行问责，问责的环节则主要是对组织问责，而非向主要负责人问责，问责的手段一般是经济处罚或者追缴违规资

4、金，最严的则是对经办人进行处罚，这使得问题难免变成一般性的整改，罚罚款，便不了了之。而“两个责任”明确指出，党委（党组）负主体责任，本部门无论谁出问题，即党委（党组）要负责，党组（党委）主要负责人要负第一责任人责任，党委（党组）成员也要对职责范围内的党风廉政建设负领导责任，与之相比，当前实施的审计问责制明显还存在较大差距。二是审计问责权限分散，效果不甚满意。审计工作中，审计部门开展的工作主要是通过部门预算执行和财政收支、财务收支等情况分析财政资金使用的真实性、合法性和效益性，确认相关部门党委（党组）对相关职责的履行情况，侧重于对责任的查验。而问责方面，实施主体主要是纪检、监察、

5、司法、组织、公安等部门，如经济责任审计项目，审计部门将审计结果向本级政府行政首长报告后，这个审计结果只能作为责任人履行经济责任情况的评价之一,或者将审计结果仅作为组织部门任用的依据之一。此外，纪检、监察、公安、司法对移交移送问责事项处理落实的及时性、有效性都也将直接影响到问责质量，进而影响到整个审计监督职能的有效发挥。三是审计问责取决于审计报告，存在滞后性。审计问责的重要载体是审计报告，审计报告都是事后出具的，虽然审计报告由审计部门组织实施，但审计报告中的建议意见的落实却是由其他部门落实。一旦有所涉及的相关部门协调不够，将直接影响到审计问责制度的实施，常常使得审计工作处于“白干

6、了”的尴尬局面。以经济责任审计为例，该项审计工作本来是以领导干部“权力运行”和责任落实”为审计重点，这一审计重点与“党委（党组）主体责任”的相关要求如出一辙，但是实际工作中，经济责任审计一般是领导干部离任后，并且已到另一个部门任职才开始开展审计，使得审计工作流于形式。四是审计整改落实难直接影响审计问责效果。根据审计法以及其实施条例的规定，审计决定是对被审计单位违反国家规定财政收支、财务收支行为依法进行处罚的文书，是审计成果的的最终反映。但在实际工作中，政府问责机制的不健全、部分审计人员存在“想当老好人”对事不对人”、“不想找麻烦”等认识，直接导致审计成果运用难,审计整改落实难，

7、大大地降低了审计的权威和警示作用。五是审计机关自身问题制约了审计问责效果。—方面在审计技能上，审计人员素质适应不了审计工作要求，大部分审计人员都是会计类专业出身，难以适应当前复杂的审计工作现状，在审计过程中难免出现查证不实、采集证据不全，查证不实或者评价失真的情况；另一方面审计任务重，审计人员少，审计管理手段和创新方法欠缺，审计实施效果不佳，这也是导致审计问责质量和效果的一个重要原因。二、审计问责促“两个责任”落实的有效途径在当前的法律、政治环境下，如何寻找有效途径，解决制约当前审计机关在实