强化责任，狠抓落实确保治淮资金安全

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1、强化责任，狠抓落实确保治淮资金安全—水利部财务经济司张红兵（2006年6月11日）本次会议是在深入贯彻落实2003年10月国务院治淮工作会议精神，确保2007年底完成治淮19项骨干工程建设任务的背景下召开的，是水利部首次就治淮财务工作召开的一次专题会议。会议开得很及时、很必要。会上，翟浩辉副部氏作了重要讲话，淮河水利委员会、河南省水利厅等单位作了汇报交流，总结了治淮财务管理工作的经验，分析了形势，研究了拮施，坚定了信心，明确了方向，达到了预期的冃的，必将冇力地推动下阶段治淮基建财务管理工作。卜•面我谈儿点意见：一、治淮基建财务管理的成绩、形势及任务关于治淮基建财务管理的成绩、形

2、势及任务，翟浩辉副部长已做了全面阐述。近年來,淮委和沿淮各省在治淮基建财务管理中，大胆实践，努力开拓，特别是在探索基建项日工程价款结算、国库集屮支付、财务统一管理方曲做了人量卓有成效的工作，采用了许多新的做法，积累了较为丰富的经验。这些经验在大家的汇报交流材料中都总结的很好，很客观，如:河南省水利厅狠抓资金支付管理，财务监管逐步实现由“事后控制”向“事前、事中控制”转变；安徽省水利厅结合实际，对厅负责实施的13个治淮重点项目实现了建设资金的统一管理，集中核算；江苏省水利厅严格征迁补偿政策和相关程序，在征地拆迁经费管理方面积累了丰富的经验；山东省水利厅在强化资金使用管理关键环节的

3、监督，确保资金安全作了很多工作,淮委对直属工程实行财务统-管理,制度建设规范,财务监管有力等。总的说來,近年来治淮基建财务工作取得了较好的成绩，历经多次国家审计、稽查检验，未出现大的问题,这一点在裸浩辉副部长的讲话中已作了充分肯定。这些成绩的取得來源于治淮工作实践,凝聚看广人治淮财务工作者的心血和汗水，在此，我代表水利部财经司向他们表示崇高的敬意，向长期关心、支持治淮基建财务管理的各级领导表示诚挚的感谢！雀浩辉副部长的讲话深刻分析了治淮慕建财务管理面临的机遇和挑战，对下阶段治淮基建财务管理的工作思路和任务进行了明确，为治淮基建财务管理指明了方向。当前，治淮基建财务总体情况是：成

4、绩显著、任务艰巨，挑战与机遇并存。我们要认真领会部长讲话精神,抓住服务治淮大局、确保“资金安全”这个岀发点不动摇，正视问题，克服闲难，采取措施，狠抓落实，着力做好各项治淮基建财务管理工作。二、治淮基建财务管理中存在的主要问题、成因及措施治淮基建财务工作取得了较好的成绩，但在实际工作中，我们发现还存在一些较为突出的问题，归纳起来主要冇以下六类：（一）现行财经制度不配套、不衔接甚至相互冲突的问题在大家的发言中，冇的单位提出国家现行棊建财经制度存在不配套、不衔接甚至相互冲突的问题，感到在实际工作屮很难把握和不好操作。这些问题有的属于改革过程中制度不配套造成的，如实施国库集中支付后，扣

5、留的质量保证金能否从零余额账八转出等；有的是山于制度本身缺陷造成的，如投劳折资的核算问题等；有的是由于制度间相互冲突造成的，如财政部规定的建管费标准与国家发改委批复的建管费概算不一致等。以上这些问题确实存在，部里也-直高度关注，现正在积极着手研究处理。属于水利部权限内能够解决的问题,我们将尽快安排对有关制度进行修改、调整、完善；涉及财政或其他有关部门的问题，我们将积极反映，提出建议，争収有关部门的理解支持，努力使问题的处理向着于我们有利的方面发展；属淮委、各省水利主管部门能够解决的问题，应在各自的范围内尽快出台有关规定，规范管理行为。（二）管理体制方面的问题在大家的发言屮提到了

6、管理体制方面的问题，如财政体制改革屮出现的基建资金转移支付问题，资金通过财政部门层层下拨，不再通过水利主管部门，相关制度不配套，给水利主管部门的资金管理带来问题；重复审计、稽查和财务检查问题，造成项H法人单位接待成本过高；有时不同的检杳单位对同一问题的认定结论不同，有时同一检杏单位对同一问题的认定结论也不同（如滞留与结余资金过大问题），造成有关单位不好整改等。实事求是地说，我们水利单位，使用的是国家的资金，花的是纳税人的钱，就必须接受来白各方面的检查监督，人家心理要做好这个准备。（三）地方配套资金不能足额到位的问题我们发现，在治淮基建管理中存在地方配套资金不到位的问题。治淮建设

7、关系着淮河流域人民群众生命财产安全，关系到全流域经济社会的发展和稳定的人局。地方配套资金是治淮工程建设投资來源的重要组成部分，地方配套资金不能足额到位，将直接影响治淮工程的顺利实施和工程效益的正常发挥。该问题带来的主要影响有：一是个別项冃因工程建设资金不足，导致工期拖延、施工单位大量热资甚至工程停工；二是个别项冃主体工程完成后，配套设施无法按期完成，造成工程效益不能发挥或难以正常发挥；三是个别项目因资金不足，不得不人为压低工程造价、减少工程量，导致工程标准降低，影响工程质量；四是项目结余资金