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1、增加就业率应放在首位宏观经济论文［摘要］“经济增长”和“增加就业”都是我国宏观经济政策屮的重要目标长期以来，理论界对于谁是优先目标这个问题一直争论不休.作者认为，在不同特定的发展阶段，优先目标是不同的。就我国口前來讲，“增加就业”应该放在优先发展的位迸上，而“经济增长”应适度调整英发展的模式。一、我国高经济增长率与高失业率并存的矛盾随着我国市场经济体制改革步伐的不断前进，宏观经济政策在社会经济牛活屮的作丿IJ口趋明显。2002年秋,党的十六大提出了现阶段宏观调控的四个新hl标：一是促进经济增长；二是增加就
2、业；三是稳定物价；四是保持国际收支平衡。目前，针対我国新形势下的宏观经济政策的总体目标体系，人家保持了一致的赞同看法，但对于其中的目标先示顺序的选择问题，却有着许多争论，尤其争论的焦点落在了当前我国应坚持“经济增长优先"，还是“增加就业优先”这个问题上来。在一些经济学家看來，坚持以经济增长为优先目标是合理的，其理由是：从经济总量关系看，“经济增长”和“增加就业”是同一个主题的不同角度表达。经济增长了，意味着企业生产规模扩大了，进而就业自然而然会增加的；反过來，就业增加了,经济自然也会增长的。因此，经济增长
3、与就业扩人是相互包含、相互促进的，现阶段人们就没有必要再去提出“增加就业优先”的观点了，只需同以前一样，把精力放在发展经济上，失业问题白然会得到良好的解决。如果从表面上看，上述观点是合理的。但是，如果结合我国所处的不同特定阶段的实际经济情况去分析，我们就会发现不少问题。改革开放以前，我国走的是计划经济道路，一方面城镇居民的就业问题基本由国家统包解决，另一方面农业牛产效率的低水平所体现出的少虽农村剩余劳动力现象，使得我国失业问题显得并不突出。在这个以扩大牛产、增加供给为主要任务的历史发展阶段，通过简单地发展
4、经济，失业问题是比较容易解决的。然而，自改革开放以示，随着我国市场化经济进程的逐步加深，一方血•城镇企业为了提高生产效率，进行了一-系列增效改革(比如减员增效、利用资本大虽:替代劳动力等)，另一方面农村可川土地的减少和农业牛产效率的提高等因索，使得我国的失业率逐年上升。而在这个以增加需求为主要任务的发展阶段，单凭通过发展经济去解决好失业问题,就显得冇些力不从心一j・。据统计，我国GDP增长一个百分点带來的就业增长率，20世纪80年代为0・32,到90年代已下降到0・1。可见，在不同的特定发展阶段,借助济增
5、长来解决失业问题的方法是具有不同成效的。尤其是进入新I比纪以来，我国的经济增长和失业问题之间的反衬效果更加明显。例如，白上世纪90年代末以来，在世界经济全面陷入萧条的大背景下，我国每年的经济增t速度依然能维持在7%以上，在世界上可以说是屈指可数的;同时，就业问题也越來越严重。根据国家统计局的统计,2003年底，城镇登记失业率为4.3%,城镇登记失业人数为80()万人。②如果我们把屮国现有劳动力供给的主体-农民的就业情况考虑进去，我国需要解决就业问题的人口应以亿计，这在世界上也是绝无仅有的。可以看出，全球最
6、高的经济增长率伴随着全球最为严重的就业问题，这是困扰着中国经济发展的一个现实问题。总Z,我们可以看到，当前我国存在的这个现实严重情况可以给“经济增长了，就业就增加丫"的观点打上一个问号了。二、当前中国的经济增长模式为何不能理想解决好就业问题自改革开放以来，我国就是世界上经济发展速度最快的国家Z-ol978年-2002年间,我国年均增长速度达到9%以上。对于世界经济中的这个“奇迹亮点”，学术界从数量研究的介度分析了其原因，主要概括为以下儿个方面：实物的投资增长、劳动力索质的提高、人力资本积累以及牛产力提高等
7、。根据世界银行的一•项研究显示，在促使我国经济持续高速增长的各项因素屮，实物资木的形成是最重要的一环。因此，可以判断出，投资的迅速扩张是我国当前经济高速增长的最重要的“引擎雹国民收入(丫)=消费©+投资(1)+政府购买(G)+净出口(NX)o为何投资成为我国经济增长的主要引擎呢?根据上面给出的公式，一国的GDP主要由四部分组成。那对于我国的当前经济发展來讲，为何投资的贡献最人呢?首先，受多种因素的影响，我国的消费支出一直捉升不起來，也就是最终消费率不高。比如，上世纪90年代以来，世界平均消费率水平为78%
8、—79%。以1995年为例，印度消费率为77.3%,巴西为78.9%,俄罗斯为73.2%,日本为70%,美国为83.8%,而我国仅为56%左右，而且近儿年还有进一步卜•降的趋势。因此在我国，消费还没有起到拉动经济增长的带头作用。其次，“贸易立国'‘也不是我国的发展战略之本,净出口额占GDP的比例一直很小,况且许多年份还为负数。因此，目前依靠净出口來拉动经济增长也不现实。再次，政府购买的能力也非常有限，而且政府的财政压力也越来越
