小城镇建设发展战略研究

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1、小城镇建设发展战略研究中图分类号：TU984文献标识码：A文章编号：摘要：城镇化是生产力发展的结果，是市场经济发展的必然要求，从我国国情岀发，小城镇是带动农村经济和社会发展的一个大战略，而全面繁荣农村经济又是加快城镇化进程的必要条件。本文就小城镇建设发展战略进行了探讨。关键词：小城镇；发展战略；建设Abstract:theurbanizationistheresultofthedevelopmentofproductiveforces,itistheinevitablerequirementofthedevelopmento

2、fmarketeconomy,fromChina，sreality,smalltownsisbringingruraleconomicandsocialdevelopmentofagreatstrategy,andtheruraleconomyflourishandspeeduptheprocessofurbanization,necessarycondition.Thispaperisthesmalltownconstructiondevelopmentstrategyisdiscussed.Keywords:smallt

3、owns;Developmentstrategy;construction随着对城镇化认识的提高，城镇化的质量和效益有所提高，城镇体系规模结构与布局结构有所改善。小城镇作为带动农村经济和社会发展的战略基础作用初显端倪：城镇化取得较快发展；城镇类型多样化，经济实力进一步增强，工商贸易全面发展；基础设施建设步伐加快，功能逐步健全；政府投入加大，投资方向重点投向基础设施。1小城镇建设理念的升华二十世纪八十年代初，中国农村小城镇的崛起与乡镇企业的崛起一样,是广大农民在经济体制转型时期的伟大创举,对于中国走自己特色的城镇化道路和建设有

4、中国特色社会主义产生了重要影响。20多年来，随肴我国国民经济格局的转变和小城镇的不断发展，人们对小城镇建设观念经历了一个前后相继、不断突破与升华的发展历程。1・1小城镇是个“大问题”改革开放以后，家庭联产承包责任制的推行•，极大地释放了被禁锢多年的农村生产力，广大农民获得了生产经营自主权，也创造了脱离土地进入非农产业的条件。在比较利益驱动下，农业剩余劳动力转向非农产业，乡镇企业异军突起。乡镇企业在为农村经济发展奠定人、财、物基础的同时，也迫切需要生产要素的适度集中和交通、通讯、金融、市场等必要的支撑，而城市的“门槛”过高,一

5、时难以跨越，小城镇问题便突显出來。1・2小城镇是个“大政策”由于我国长期实行城乡分割管理体制，严重制约着农民向城镇自由迁移和乡镇企业向城镇聚集。1984年，中共中央在肯定小城镇是个大问题的基础上，进一步提出发展小城镇是发展社会主义商品生产、促进农业分工和农民富裕的大政策，并提议/各省、自治区、直辖市可选若干集镇进行试点，允许务工经商、办服务业的农民自理口粮到集镇落户。这是一个具有历史意义的突破,表明城镇的大门开始向农民打开。随后，各地政府有针对性地出台了一些有利于农民进城的政策措施,促进了农村剩余劳动力向城镇的流动和乡镇企业

6、向城镇的聚集，给小城镇发展注入了活力。但在党的十四大确立社会主义市场经济体制改革目标之前，用“人政策”解决“人问题”的思路，基本上仍停留在计划安排和行政控制的范围内。党的十四大以后，适应建立社会主义市场经济体制的需要，小城镇建设的市场化水平不断提高，既促进了小城镇经济和农村经济的发展，提高了农村社会的流动性和社会资源的配置效率，加速了我国经济体制转轨进程，也在客观上避免了西方国家城镇化初期由于人口的盲日流动所造成的社会动荡。1.3小城镇是个大战略二十世纪九十年代中期以前，无论是大问题，还是大政策，都是从解决“三农”问题的角度

7、认识小城镇并制定改革发展政策的。进入九十年代中期以后，我国社会经济发展特别是农业和农村经济发展出现了阶段性变化：(1)农民收入增长滞缓；(2)乡镇企业不景气；(3)经济结构与就业结构矛盾突出；(4)小城镇建设出现了诸多问题；(5)国内需求疲软等。所有这些问题，都与小城镇发展密切相关。为此,党的十五届三中全会重提小城镇时，认为小城镇既是带动农村经济社会发展的大战略，也是扩大内需、推动国民经济增长的大战略。为了适时引导小城镇健康发展,2000年7月，中共中央、国务院出台了《关于促进小城镇健康发展的若干意见》小城镇正口益走出被动的

8、自发发展状态而被社会各界广泛关注。1.4冇重点地发展小城镇改革开放以来由乡镇企业发展所带动的小城镇建设，对促进农村经济发展、扩散城市文明、缩小城乡差距、推进改革进程等方面作出了巨大贡献。但随着社会经济的发展和经济增长方式的转变，小城镇量大面广，污染严重；规模偏小,聚集效应无；资源利用效率低