中国小城镇发展战略研究

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1、2006届研究生博士学位论文y-896522学校代码：10269学号：YB02166001摹泵吁_托天擎中国小城镇发展战略研究院系名称：蟹遂生丕撞抖堂堂暄生国征亟匡划班窒生!坠专业名称：厶塞地理堂研究方向：撼直皇区域趣划指导教师：割重德教援博士研究生：囊虫全2006年4月完成城乡经济二元、社会二元和制度二元三个维度进行研究，才能正确把握其发展变化的轨迹和趋势。第四章，中国小城镇的历史、贡献和问题。重点分析了明清以来我1114,城镇发展的历史轨迹，提出了我国小城镇经历了明清时期的基础发展、近代的转型发展和新中国的全面

2、发展的观点，并对新中国成立以来小城镇演变的初步发展阶段、萎缩阶段、快速发展阶段和质量提升阶段进行了研究。较为全面地研究了小城镇对农村社会发展、劳动就业、经济发展和城镇化的贡献，从8个方面揭示了小城镇发展中的问题，讨论了学术界对发展小城镇的最具争议的4个论题，并论述了作者的看法。第五章，中国小城镇的发展战略。在研究我国小城镇地位和功能演化的基础上，论证了小城镇是建设新农村的组织中心和中国城镇化不可动摇的基石的观点；提出了我国小城镇发展的“政府扶持、市场推动、科技支撑、突出特色、优化布局、集聚发展”24字方针；指出中国

3、小城镇发展的5个战略重点：①人口集聚战略；②产业促进战略；③制度创新战略；④规模扩大和功能升级战略；⑤区域调控战略。第六章，中国小城镇的人口集聚和政策。在探讨小城镇集聚农村人口的有关理论观点以及国外若干实际案例的基础上，又通过三个不同经济发展水平的小城镇典型案例的解剖，提出了国家层面、地区层面、小城镇自身层面的就业促进政策和降低农村人口进镇风险的社会保障政策。第七章，中国小城镇的产业发展路径和政策。在探讨小城镇产业发展理论进展的基础上，利用全国中心镇调查资料，研究了我国中心镇的经济发展状况和规律；提出并论证了小城镇

4、主导产业发展政策和劳动密集型产业发展政策。第八章，中国小城镇的功能升级和政策。在探讨小城镇规模分化主要理论观点的基础上，利用全国中心镇第一手调查材料，研究了我国中心镇规模及其效应：指出了中心镇规模演化中具有临界意义的3万人和5万人的统计现象；论证了小城镇功能升级的有效战略一建设发展新市镇，并结合苏州市新市镇规划案例进行了深入研究；在上述工作的基础上提出了全国层面保证小城镇功能升级的重要政策建议～制定小城镇促进法。第九章，中国小城镇发展的几项重要制度的创新。在论证了制度成为小城镇发展的内生因素的观点的基础上，重点分析

5、了与小城镇发展密切相关的土地制度、市镇制度和乡镇体制改革，提出了“明晰产权、强化流转、废除征用”、试行县辖市和乡镇有限自治的制度创新建议。第十章，中国小城镇的区域调控战略。在探讨小城镇区域调控主要理论进展的基础上，利用全国中心镇调查资料，揭示了我国小城镇东、中、西地带的巨大差异；根据我国小城镇区域分化的现实，集合实际案例，探讨了城市密集地区、大城市周边地区和边缘地区小城镇的规划、产业和政策调控方略。全文的主要结论有：(1)指出我国小城镇发展存在8个方面的特殊问题，目前发展正处于战略机遇期和战略转型期。(2)构建了基

6、于城乡二元关系演变的小城镇多维分析框架。该框架从城乡经济二元、社会二元和制度二元三个维度对小城镇进行了探讨，指出中国小城镇发展的最大贡献是找到了一条使农民获得发展红利的城镇化道路，把农民纳入到了缩小城乡二元结构的正确轨道上。(3)论证了我国小城镇发展的总体战略。该战略包括发展小城镇的一个目的～一通过小城镇集聚农村的人口和财富，逐步解决三农和新农村建设问题；小城镇的双重定位一建设社会主义新农村的组织中心和推进城镇化不可动摇的基’石；6大方针一政府扶持、市场推动、科技支撑、突出特色、优化布局、集聚发展；5个要点一产业促

7、进、人口吸聚、制度创新、功能升级、区域调控。(4)小城镇应以产业发展为支撑，吸纳大中城市梯次转移的产业(依赖发展)和依靠自身资源优势集群发展的产业(自中心发展)是小城镇产业发展的两条并重的路径。鼓励劳动密集型产业和主导(特色)产业发展是小城镇产业政策的核心。(5)吸聚农村人口是小城镇的重要功能，能否集聚人口的关键在于就业和社会保障政策。(6)小城镇功能升级是我国小城镇发展的主战略，而规模升级是核心。小城镇存在着规模的正效应，其中具有临界意义的两个规模值为3和5万人。新市镇是小城镇功能升级的有效路径。(7)制度是我国

8、小城镇发展的内生变量。土地制度、市镇制度、乡镇体制改革是直接影响小城镇发展的重要制度。应以“城镇化发展红利”的分配为核心变革土地制度；以县下辖市创新市镇制度；以“乡政自治”为乡镇体制改革的目标。(8)东、中、西三大地带仍然可以作为我国小城镇区域调控的宏观框架，但城市密集区小城镇、大城市近郊去小城镇、传统乡村小城镇的类型区调控框架更具有操作性。关键词：小城镇，