廉租房制度中外比較研究

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1、廉租房制度中外比較研究摘要：廉租住房制度作為多層次住房供應體系的重要組成部分是住房保障制度的基礎，是實現社會公平、改善民生、社會和諧的助推器。通過對國內外廉租房制度的比較，結合中國具體國情，提出若幹政策建議關鍵詞：保障政策；廉租房；政府；中外比較分類號：F12文獻標志碼：A文章編號：1673-291X(2011)06-0199-02住房問題是一個世界性的問題。住房問題的實質是公共住房問題，即城市低收入階層困難群體的住房問題，其核心是這一群體居民收入與住房價格的關系問題。中國在住房領域實施的一系列改革措施，如鼓勵住房商品化、

2、住房分配貨幣化等，在較大程度上改善瞭中國居民的居住條件，城市居民的住房面積有瞭大幅度的提高。但是，城市低收入傢庭的住房困難問題仍然比較突出，與發達國傢相比，中國城市低收入傢庭的居住水平更顯落後—、中國廉租房制度發展路徑在中國，廉租住房這一概念最早見於1998年國務院發佈的《關於進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》，該通知明確指出，對不同收入傢庭實行不同的住房供應政策，將中國居民以傢庭收入為單位，劃分為高、中低、最低三個層次，其中最低收入傢庭租賃由政府或單位提供的廉租住房。2003年11月，住房和城鄉建設部審議通過

3、《城鎮最低收入傢庭廉租住房管理辦法》，確定瞭廉租住房制度以〃發放租賃補貼為主，實物配租與租金核減為輔"的保障方式，對保障面積、資金渠道、房屋來源、申請審核程序、收回條件作瞭具體的規定，明確建設廉租住房的用地使用行政劃撥的方式。2007年8月，國務院發佈瞭《關於解決城市低收入傢庭住房困難的若幹意見》，意見中提出要逐步擴大廉租住房制度的保障對象和保障范圍，將廉租住房的保障對象擴大為城市低收入傢庭。2010年9月，住建部等聯合發出通知，明確廉租房傢庭再購買其他住房的，應當辦理廉租房退出手續；對騙取廉租住房保障、惡意欠租、無正當理

4、由長期空置，違規轉租、出借、調換和轉讓廉租住房等行為，可以收回廉租房。經過十多年的探索和實踐，中國已經初步建立瞭廉租住房制度，並且取得瞭一定的效果，同時，也應該看到，中國的廉租住房制度建立的時間短,內對廉租住房制度的研究與探討還處於起步階段，廉租住房制度在實踐的過程中存在著諸多問題，制約瞭中國廉租住房制度的發展二、中國廉租房制度存在的問題建立健全中國的廉租住房制度的前提，是認清廉租住房制度在建設的過程中所存在的問題第一，廉租房法律法規不健全。中國現行的住宅制度非常零散，各自為政，沒有統一的立法，廉租住房、經濟適用房、住房公

5、積金和商品房之間的關系不清，制度之間無法很好地協調。由於廉租住房制度的立法層次低，執行的力度不夠，導致瞭廉租住房制度很長時間一直停滯不前或者各地方政府對廉租住房制度進行異化演變第二，廉租住房制度的保障對象過窄。廉租住房建立之初，提出建立和完善以經濟適用住房為主的住房供應體系，對不同收入傢庭實行不同的住房供應政策：最低收入傢庭租賃由政府或單位提供的廉租住房；中低收入傢庭購買經濟適用住房；其他收入高的傢庭購買、租賃市場價商品住房。之後，雖然完善瞭廉租住房制度的具體規定，但是仍然以城鎮最低收入住房困難傢庭為保障對象第三，保障資金

6、和房屋供給不足。到目前為止，廉租住房的建設情況並不理想，從廉租住房制度的發展實踐來看，廉租住房的住房保障資金不足制約瞭廉租住房快速發展，是廉租住房嚴重缺乏的內在原因，並且尚未形成一套健全的廉租住房供給模式第四，準入機制和退出機制不完善。中的經濟發展水平還不高，用於住房保障的資源更是相當缺乏，必須將有限的資源用最需要保障的傢庭，建立科學合理的廉租住房準入退出機制，否則，保障對象錯位，不該保障的人獲得額外的利益,該保障的入未獲得保障，會產生更加嚴重的社會不公平r有進無出〃的推出機制會增加政府的財政壓力，導致新生的弱勢群體無法獲

7、得住房保障三、國外廉租房制度的成功經驗社會低收入傢庭的住房保障問題是各個國傢都比較重視的問題，世界各國廉租住房保障制度各有特色，利弊並存，甚至在發展道路上有反復。但總體而言，對這些國傢的社會進步與經濟發展起到瞭不可替代的、巨大的促進作用第一，美國嚴格法律和稅收減免住房保障模式。美國對低收入傢庭住房保障的特色就在於其各項保障措施的法制化。美國政府先後通過瞭《住房法》、《城市重建法》、《國民住宅法》、《住房與城市發展法》等，對住房保障作瞭相應的規定。對利用抵押貸款購買、建造和大修自己房屋的傢庭，在征收個人所得稅時減免抵押貸款的

8、利息支出；對擁有自己住房的傢庭，還可以減免所得稅和財產稅;對出租屋的傢庭實行稅收減免政策第二，日本公營住房保障模式。日本政府遵循〃保低放高"的原則，采取政策性調節措施，旨在使老百姓都能住上與自己經濟條件相適應的住房，各級政府建造並管理向低收入傢庭岀租住宅，由東京都政府管理的叫都管住宅，由縣政府管理的叫縣