建立单耗管理专家制度，提升单耗业务管理水平3

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1、建立单耗管理专家制度提升单耗业务管理水平根据《总署加贸司关于下达单耗管理制度创新课题任务的通知》（加贸传〔2011〕119#）要求，为大力培养造就单耗专家型人才，不断提升海关单耗执法能力和执法水平，我关在广泛深入调研的基础上，综合多方面因索认为应建立单耗管理专家制度。一、指导思想和工作原则（一）指导思想坚持以科学发展观为指导，借鉴公务员分类管理的思路，选聘政府内部和行业外部单耗管理方面的优秀人才作为单耗专家，逐步建立一支具有单耗业务特色的专家队伍，为单耗业务科学管理提供强有力的智力支持和人才保障，有效提升单耗业务管理水平。（二）工作原则1.民主、公开、竞争、择优原则。评任单

2、耗专家应遵循民主、公开、竞争、择优的原则。2分级管理原则。对单耗专家实施分级管理。3.动态管理原则。建立单耗专家的准入退出门槛，对单耗专家实施动态管理。4定期考核原则。对单耗专家实施定期考核制度。5.示范效应原则。通过单耗专家的典型示范和激励引领，不断提升海关人员的业务素能和工作技能。二、单耗专家的设置单耗专家的设置应坚持精简高效的原则。根据专家人员的来源不同，单耗专家分为政府单耗专家和行业单耗专家两种，其中政府单耗专家包括海关、商务主管部门等政府部门的单耗专家。同时对单耗专家实施分级管理，单耗专家分首席专家、高级专家和专家三个层级。政府首席专家由海关总署会同国务院相关部委

3、在全国海关、相关部委范围内设置；政府高级专家在海关总署、国务院相关部委各部门、各单位，各直属海关、省级商务主管部门设置，经批准也可在业务相对集中的隶属海关或平级商务主管部门设置；政府专家在直属海关、省级地方商务主管部门，隶属海关或平级地方商务主管部门设置，经批准也可在海关总署或国务院相关部委各单位、各部门设置。三、单耗专家的职责政府单耗专家的职责主要包括：（一）承担或协助完成国家单耗标准、单耗风险参数的制定、审定以及单耗课题研究工作；（二）积极参与单耗业务发展规划的调研论证工作，跟踪研究单耗业务动态，提出改革意见建议；（三）主动就单耗业务工作中的复杂疑难问题提出合理化建议，

4、为业务决策提供专业支持；（四）积极开展业务交流，承担业务培训任务，发挥传、帮、带作用。行业单耗专家的职责主要包括：（一）为制定、审定国家单耗标准和单耗风险参数提供专业意见；（二）协助海关核定企业实际单损耗情况，解决单耗争议；（三）配合相关部门进行相关业务领域的培训、宣讲。四、评任和退出为保证单耗专家队伍的素质，创造公开、透明的单耗专家的评任环境，评任单耗专家时应坚持民主、公开、竞争、择优的原则。专家评任时按照组织报名、资格审查、综合评审、审批任命的程序进行，必要时可组织专业考试。单耗专家每年评任一次。评任后，评任单位向专家颁发单耗专家认定证书。（一）单耗专家的评任条件评任单

5、耗专家应具备以下条件：1、具备高度的责任心和良好的道德品质、专业精神和职业操守，遵守纪律，服从管理，自觉接受监督；2熟悉国家产业政策、财税政策和外贸政策以及单耗业务相关法律法规，业务技能精湛，工作业绩突出；3.精通加工贸易相关产品的生产工艺流程和工艺技术;4具备丰富的实践经验，其中评任高级专家应从事单耗工作5年以上，评任专家应从事单耗工作3年以上（可累计）；'身体健康，能够承担相应的工作职责。（二）单耗专家的评任层级海关总署会同国务院相关部委负责首席专家和海关总署、相关部委各部门、各单位高级专家、专家的评任工作，各直属海关会同省级商务主管部门单位负责本单位高级专家和专家的评

6、任工作。（三）单耗专家的任期单耗专家实行任期制。其中，首席专家任期5年，高级专家任期4年，专家任期3年。单耗专家任期届满申请连任,或任期届满申请提升专家层级的，需按照规定条件和程序重新评任；首次评任后，上一层级专家一般应从下一层级专家中产生；首席专家任满三届后可自动连任。任期届满不再连任或因工作需要离开单耗业务领域的，自动退出专家队伍。（四）单耗专家的退出单耗专家在任期内出现以下情事的，予以取消专家资格：1、不认真履行专家职责的；2不胜任专家工作的；3,滥用职权，发生业务差错或岀现不廉政情事的。五、单耗专家的管理加强单耗专家的管理，不断完善单耗专家的使用、考核、交流、激励等

7、日常管理机制。（一）建立健全人尽其才的专家使用机制，切实发挥专家辅助决策作用。探索建立专家论证制度，尊重专家的意见,对单耗业务工作中的复杂疑难问题和重大改革项目，应当组织专家进行充分的论证，并作为决策的重要依据。重大改革、重要政策制定，需组织专家进行论证，经论证通过后方能组织实施。搭建专家交流平台，安排专家参加本业务领域有关学术交流、重要会议，阅读重要文件。业务量较大的单位，可探索将部分审批事权（如单耗实地验证、超风险参数报备）委托给单耗专家，由单耗专家行使日常业务审批业务。（二）建立健全科学量化的专家考评机制，保