加强单耗管理

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1、加强单耗管理，遏制利用高报单耗进行加工贸易渠道走私趋势（课题：加工贸易中单耗管理存在的问题及对策）陈苏明摘要：单耗的核定与管理一直是海关对加工贸易管理工作中的重点和难点，而按照国务院关于加强加工贸易单•耗审核工作的精神以及《中华人民共和国海关法》的有关规处，海关在加工贸易单耗管理的基础上，应遵循“据实核销”的原则，这就要求海关对金业中报单耗的认定不能简单地以海关数据库中的单耗为标准进行武断判断，而应尊重贸易实际，“按实核销”。相应地，这一要求给我们在单耗管理以及对在加工贸易渠道屮利用高报单耗进行偷逃关

2、税这一类案件的杳处与认定带来了一定难度。本文以风险管理理论为基础，FPI绕加工贸易管理的各环节，阐述如何加强对单耗的管理，以遏制利用高报单耗进行加丄贸易渠道走私的趋势。关键词：加工贸易单耗风险管理高报单耗遏制走私改革开放以来，我国加工贸易发展迅猛。从1981年到2002年的22年间，加工贸易进出口总值增长了121.6倍。从1996年起，我国的加T贸易进出口已占据进出口总值的“半壁江山”。加工贸易已涉及我国绝大部分产业，成为我国对外贸易持续快速发展的主要推动力，并H在促进区域经济繁荣，推动利用外资，解决

3、社会就业，增加出口创汇、引进国外先进技术和管理经验等方而发挥着重要作用，取得了明显的经济效益和社会效益。随着全球经济一休化和科技的飞速发展，已逐渐向优化产业结构、高科技、高附加值的方向发展，成为我国开放经济的重耍组成部分。但是，由于历史原因，加工贸易企业分散经营，遍地开花，“漫山放羊”式的格局带来不少海关管理的难点和盲点。虽然1998年以来打击走私的高压态势已使利用加工贸易渠道走私极人地受到遏制，但形成走私的土壤没有完全根除。各种各样利用加工贸易渠道进行走私的手法层出不穷，如何改进和完善对加丄贸易的管

4、理，己成为一个刻不容缓的课题。本文拟在海关对加工贸易金业单耗管理现状分析的基础上，以风险管理理论为基础，围绕加工贸易管理的各环节，对海关如何加强对单耗的管理，以遏制利用高报单耗进行加工贸易渠道走私的趋势作一初步探讨。一、单耗是海关对加工贸易管理的重要依据海关对加工贸易管理是个较长的过程管理。从原料进口经过加工到成品出口均在海关监管Z下，产业门类多，牛产复杂且过程长，耍保证保税进口的料件经加工成产成品后全部返销出口是一个十分复杂和困难的问题。如果我们能确定原料与成品Z间的对应关系，使Z既科学介理，乂严密

5、有效，则这样一个复杂和困难的过程管理问题就可简化为检验进口保税料件减出口产品耗用的进口保税料件等于企业库存的进口保税料件这个方程式是否随时成立，从而及时发现有无擅口内销进口保税料件的情况。而不同形状的零部件和成品，通过单耗把它转换成进口时的料件，创造了让海关检验方程式成立的条件。《小华人民共和国海关加工贸易单耗管理办法》第一章第二条专门对单耗下了一个定义，即单耗是加工贸易企业在正常生产条件下加工生产单位出口成品所耗用进口保税料件的数量，它包括净耗和工艺损耗。因为单-耗木身决定了料件不同形态转换的数据是

6、否准确，保税料件是否完全应用在出口产品上。因此，加工贸易单耗，是海关和外经贸部门对加工贸易企业进行单耗备案、核定和核销管理的技术依据。它是海关対加工贸易管理的基础工作z—,是海关科学管理的重要依据。二、海关对加工贸易企业单耗管理的现状单耗的核定与管理一直是海关对加工贸易管理工作中的重点和难点，而按照国务院关于加强加工贸易单耗审核工作的精神以及《中华人民共和国海关法》的有关规定，海关在加工贸易单耗管理的基础上，应遵循“据实核销”的原则，这就要求海关对企业申报单耗的认定不能简单地以海关数据丿牟屮的单耗为标

7、准进行武断判断，而应尊重贸易实际，“按实核销”。而现实的情况是：1=1前，全国从事加工贸易的企业近10力家，海关保税业务管理人员只有3,000人，若对每一家企业每笔业务均“按实核销”，则监管力量严重不足，；若简单地以海关数据库中的单耗标准对企业的中报行为进行判断，也存在着不少问题，如由于加丄贸易方式由原來的粗放型逐渐向高技术高附加值的精密型转变，一些特殊的产品在国内海关单耗标准里没冇名录，甚至名称全无，即使已建冇单耗数据悴的产品，其单耗标准也往往落后于加工生产实际或其规格、品种数量远远不能满足海关监管

8、的需要，若进行武断判断则与尊重贸易实际的原则相违背。因此，加强对单耗的核定工作，建立-•个以国家行业标准或国内该行业平均水平为基础，兼顾加工牛产实际的统一规范的单耗定额的控制标准就成为目前海关対加工贸易管理工作的重点。三、加强单耗管理，遏制利用高报单耗进行加工贸易走私趋势由于对于企业的单耗核定工作贯穿于整个企业的生产经营过程，而不同企业不同产品的生产经营过程则各不相同，海关关员又非加丄商品的专家，这样，客观上给单耗的核定工作带來了困难，如果企业高报了单耗