广东省属高校财务管理的重心转移探析

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1、广东省属高校财务管理的重心转移探析广东省属高校财务管理的重心转移探析摘耍：2012年以来，部门预算报表中的项目设置发生了一些变化，而广东省也逐渐透露出将高校的教育收费纳入集中支付管理的趋势，这势必对省属高校的财务管理产生很大影响。在对正面和负面影响进行分析后，本文提出了省属高校在未来加强财务管理的方向和措施。关键词：部门预算报表；省属高校；财务管理对比近几年省属高校的部门预算报表，可以发现一个显著的变化:从2012年起，收支预算总表中的收入项目一一“预算外收入”已更名为“财政专户拨款一一教育收费”

2、，即将学校的教育事业收入定性为拨款。从广东省部门预算项目支出绩效目标申报的文件中也可以看到以下说法：财政资金包括公共预算拨款（即财政拨款）和财政专户拨款。而广东省财政厅2012年也曾下发《关于征求省级教育收费资金纳入集中管理改革方案意见的函》，向各省属高校征求意见。因此可以预期，未来省属高校将丧失对经费的自主支配权，高校资金的使用权限将逐渐被财政部门所掌握，高校应做好准备，面对未来财务管理工作重心的转移。一、教育收费资金纳入集中管理将给高校财务管理造成的影响国库集中管理制度是以国库单一账户体系为基

3、础，资金的上缴和拨付以国库集屮收付为主要形式，其目的是想达到从预算分配到资金的拨付和使用、银行结算，直至资金达到商品和劳务提供者账户的整个过程，都由国库直接支付和控制管理。2001年，国库集中制度在我国建立后，首先在少数地区进行试点，把财政拨款列入国库收付体系，并据此作为各单位财务决算的基础。到2008年，我国大部分高校都已实行国库集中支付制度，但截至到2013年，广东省属高校纳入国库集中管理的资金仍为财政拨款资金，并不包含教育收费。但从上述部门预算报表的变动及省教育厅和财政厅的要求来看，未来省属

4、高校的教育收费资金必将纳入集屮管理的范围。(-)有利于省属高校提高财务管理的规范性。教育收费资金,即为高校的教育事业收入，指高校开展教学及其辅助活动所取得的收入，主要包括：通过开展学历和非学历教育向学生个人或单位收取的学费、住宿费、委托培养费、考试劳务费、培训费等。目前高校是实行“收支两条线”管理，收取后先通过财政专户上缴国库，待财政部门返拨回基本户后再使用。但如果将教育收费也纳入国库集中管理,未來财政部门将不再直接将教育收费资金拨凹高校的银行账户中，而是由高校分年度、季度分别向财政部门提交预算方

5、案和用款计划，经主管部门和财政部门批复后，财政部门会将资金额度挂在国库集中支付系统中，高校才可以通过系统按直接支付和授权支付的类型来使用资金，其反映在核算上也只是“零余额账户用款额度”的增减变动。这种新的管理模式，有利于高校将部门预算编制得更加详细和准确，对资金的安排和使用要更有计划性。高校财政性资金的范围扩大,在编制预算安排每年的支出时，就要以很准确的预算为基础，提前对财政直接支付和授权支付的支出做好分类安排。从而能更加规范高校资金使用的计划性，增强部门预算编制的严肃性和刚性，确保资金能落实到每

6、…个具体项目，促使高校的各职能部门更加积极地配合财务部门的工作，在使用资金吋也能更加准确、及吋地报送用款计划，确保每一项支出都严格执行预算方案，使高校的预算管理更加全面，也能大大减少资金拨付的环节，提高财政性资金的使用效率，不断规范高校的财务管理工作。(%1)造成省属高校自主理财权的丧失。1998年颁布的《中华人民共和国高等教育法》中规定“高等学校对举办者提供的财产、国家财政性资助、受赠财产依法自主管理和使用。”表明了高校是具有独立法人资格的主题，拥有独立的财务管理权，可以进行独立核算。可见法律赋

7、子了高校自主理财的地位。但教育收费纳入国库集中管理后，高校将每月只能根据上报的用款计划，在财政部门批复的项目和金额范围内通过零余额账户來进行支付，高校仅对零余额账户内的资金具有使用权，而所有权和管理权实际上属于财政部门。而教育收费资金在学校每年的收入总额占相当大的比例，采用这种管理模式，意味着高校大约90%的资金都划归到国库集中管理，高校对这么大比例的资金都只有使用权而没有所有权,造成会计主体与理财主体的脱离，高校缺乏对资金的自主调动能力，降低了高校对经费使用的自主权和灵活性，会大大挫伤高校自筹办

8、学经费的积极性，极大地限制高校的发展，这也与《中华人民共和国高等教育法》中提倡的高校自主理财和矛盾。（三）降低省属高校的自筹经费能力。一直以來，高校的收入主要包含财政补助收入、事业收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、经营收入和其他收入等，除财政补助收入外都被高校视为预算外收入即自筹资金，高校对预算外收入有着自主掌握灵活使用的权力。而教育收费即教育事业收入是高校事业收入的主要组成部分，一日•按规定纳入国库集中管理，省属高校失去对该部分资金的所有权和管理权之后，其通过办班培训等创收项