工程建设领域中的腐败新动向探析

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1、工程建设领域中的腐败新动向探析近两年来，各地认真开展工程建设领域的专项治理工作,加快有形建筑市场建设，实行招投标制度，使工程建设领域违法违纪案件发案率有所下降，有力地推动了反腐败工作和经济建设的发展。但是，少数地方和单位在有形建筑市场建设和实行招投标制度等方面仍然存在一些薄弱环节，行贿受贿等违法违纪问题又以新的形式出现，这一动向必须引起重视。一工程建设领域腐败现象的新形式当前工程建设领域腐败现象的新形式主要有以下几种表现：（一）场外运作，徇私舞弊。有的市或县少数建设单位不愿进有形建筑市场，私下与施工企业商定工程造价；有的

2、建设单位钻50或30万元以上工程须实行招投标规定的空子，将一项较大的工程项目肢解为几个小的项目，每项不超过50或30万元，以避开市场；不少建设单位工程项目中的主体工程虽进入了市场，但其地平、下水道基础设施'水电安装、内部装饰等附属工程没有进入市场实行招投标。这些建设单位搞场外运作，为的是逃避监管，从中收受贿赂。（二）暗中串通，轮流投标。几家施工企业暗中约定，轮?>>流投标、陪标，每次由一家按规则编标，其余各家则不按规则编标，并由中标家付给陪标家“服务费S以至于开标时出现只有一家标书与标底相近，得以中标。（三）泄漏标底，虚假

3、招标。有的地方招标办负责人、编制标底者，或受人指使、或得他人贿赂，暗中将标底信息传递给某施工企业，使其编制的标书与标底基本一致，有的甚至只相差一千元，得标者非他莫属。（四）丧失原则，定向评标。有的地方招投标办部分评委得人好处，丧失原则，代人说话。对那些业绩显著'信誉良好的投标单位打低分，而对某既无业绩'又有劣迹的单位打高分，实行定向评标，确定中标者，将工程项目给有关系的施工企业承建。（五）明订合同，暗搞协议。•有的地方一项建设工程招投标结束后，甲乙方双方订“明”的合同，搞“暗”的协议。“明”的合同提交管理部门登记，其合同价

4、等于中标价，符合要求，以取得合法地位；讣音^的协议私下议定的标价则高于中标价，签有回扣、好处等私下约定的内容，并按锦蘸揭淄曲博Vl999“暗”的协议标价结算工程，兑现回扣好处等。（六）层层转包，从中牟利。有的地方资质高的施工企业“亮相”参加投标，中标后再将工程给资质低一级的挂靠施工企业承包，然后再由其转包给再低一级的施工企业，最后由包工头带领工程队队伍进现场施工。层层转包的结果，必然层层加收管理费'好处费，费用转化为“工程成本”，最后不得不偷工减料。群众称之为“一级企业中标，二级企业进场，三级企业管理，包工头带人干活。”

5、这种层层盘剥，肥了少数人，坑了国家工程。二'工程建设领域腐败现象的新特点从以上新情况可以看出，有形建筑市场建立后，工程建设领域腐败现象有了新特点：(-)腐败现象的多发部位发生了变化，招投标违规行为已成为人们关注的热点。随着近几年各地市、县有形建筑市场建设步伐加快，招投标率的提高，市50万元以上'县30万元以上的工程项目多数都进入了有形建筑市场，实行了招投标，建设单位私下发包，接受施工方贿赂案件逐步下降,而有形建设市场招投标中各种违规行为时有发生。据调查,招投标中轮流陪标'泄漏标底、定向评标等违规行为在一些市和县都有不同程度

6、的反映。这表明，工程建设领域腐败现象的多发部位已从建设单位和施工企业搞承发包，转移到建设行政管理部门发包工作上来，招投标中违规行为已成为群众密切关注的热点。(-)贿赂腐蚀的对象发生了变化，组织招投标管理部门的领导干部和实权者成为主攻的目标。实行招投标制度后,原建设单位发包方的大部分权力转移到组织招标的管理部门手中，这一部门的领导干部和操作者成为承包方的主攻目标。有些地方发生了招投标负责人或编制标底者，收受他人贿赂，暗中透露标底信息的问题，使得某个施工企业所制标书的投标价与标底几乎一样，而其他施工企业的投标价却与标底有较大的

7、差距；有的地方评委对成绩显著、信誉良好的投标单位打低分，而对既无业绩又有劣迹的有关系投标单位打高分，从中收受贿赂。（三）权钱交易的方式发生了变化，招投标弄虚作假成为一个突出问题。在过去工程建设中利用职权，收受贿赂主要发生在建设单位发包、材料设备采购等几个主要环节上，表现为送'收好处费'“回扣”等。实行招投标后，这方面的问题有所减少，但招投标中滥用职权，违规操作，弄虚作假，接受贿赂却成为一个突出的问题。如前所述少数地方招投标中存在的泄漏标底，搞虚假招标，违反评分标准，定向评标，将工程项目给有关系的施工企业承建，从中收受贿赂等

8、。三、工程建设领域腐败现象的成因工程建设领域的腐败现象之所以仍在一定范围滋长蔓延，主要有以下因素所致。（一）思想认识上的误导，使得采用非法手段谋取高利的欲望膨胀。一些施工企业和建设行政管理部门的干部党性观念和法制观念淡薄，认为市场经济就是金钱经济、自由经济,讲求的是经济效益，通行的是“等价交换”的原则，