外国农业补贴政策研究

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1、外国农业补贴政策研究【摘要】农业是国民经济重要的产业部门，为支撑国民经济建设与发展提供基础产品。农业是基础产业，也是弱势产业，社会经济的发展离不开农业的稳定和发展。因此，世界各国政府都会通过农业补贴政策来支持农业的发展。近期国外农业补贴政策方面的研究文献表明，发达国家的研究重点集中在理论研究和经验分析两个方面，发展中国家的研究垂点在农业补贴政策的影响和作用方面，二者对于中国农业补贴政策的研究发展都具有重要意义，值得借鉴学习。【关键字】农业补贴政策；发达国家；发展中国家一、引言我国是农业大国，农业

2、是国民经济中一个重要产业部门，为支撑国民经济建设与发展提供基础产品。农业作为基础产业的同吋，也是弱质产业，社会经济的发展依赖于农业的稳定和发展。因此，世界各国政府都会通过农业补贴政策來支持农业的发展，以获得社会经济结构的平衡。农业补贴是各国政府保护农业最常采用的一种政策。世界各国农业补贴发展轨迹表明：农业补贴政策改革虽然存在着共同的国际趋势，但由于经济发展阶段、农业自然资源、政策目标等方面的差异，各国改革的速度和程度并不相同，农业补贴的规模和方式结构也处于多样化的形态。发达国家农业补贴的规模和系

3、统化程度远远高于发展中国家，美国、欧盟等发达国家均通过高额的农业补贴和完善的农业补贴制度促进了本国农村经济的发展，也稳定了本国农业生产。我国的农业补贴制度不完善，缺乏立法保护,补贴力度不足。国外的学者对于农业补贴政策从不同的方面进行了深入的研究，包括农业补贴政策的影响、作用等等。本文通过对外国农业补贴政策的研究进行分析，总结出国外对农业补贴政策的研究方向以及成果。二、农业补贴政策的概念农业补贴政策经历儿个重要的时期，在每个时期的侧重点不同。总体来讲，农业补贴政策的概念是指国家为实现农业发展战略对

4、农业牛产所实行的各种形式的经常性直接与间接补贴措施。包括农产品购销差价补贴、农产品支持性价格补贴、农业投入品差价补贴、农业资金补贴、休耕补贴、农产品储备补贴、农业科研补贴、农产品出口补贴等等。农业补贴大致可分为以下几种：(1)为了保护本国的农产品市场，抵御外来的竞争者；(2)为了提高农产品特别是粮食的自给水平，满足人民基木生活的需要;(3)为了增强农产品的国际市场竞争力，刺激出口；(4)为了避免农业内部的过分竞争而波及农业的稳定；(5)为了发展农业生产，稳定人民生活，保持社会安定。三、外国农业补

5、贴政策概况及其作用通过最近几年的国外的文献来看，国外的学者对于农业补贴政策的进行了比较详尽的研究。不同的国家学者从各自不同的角度进行了研究。而且不同层次的国家的农业补贴政策的实施程度不同o接下來对于国外农业补贴政策研究的描述首先从发达国家和发展中国家这两个角度进行分析。(一)发达国家农业补贴政策概况及其作用在发达国家，农业支持和保护既形成了完整的理论体系，乂形成了固定的农业法规。发达国家的农业补贴政策相对于发展中国家开展时间早，补贴政策相对成熟。对于发达国家的农业补贴政策的研究主要以美国和欧盟为

6、例来进行分析。1.美国美国在发达国家中实行农业补贴政策最早，学者们对于美国农业补贴政策的研究已经非常详尽。美国目前的补贴政策主要由接支付目标价格和目标收入补贴灾害保险、保费补贴及援助这三种类型的补贴组成。近年来相关学者主要从以下几个方面对于美国农业补贴政策进行了研究分析：首先，美国农业补贴政策的发展。G・Rausscr,D.Zilbcrman(2014)认为随着时间的推移,美国的农业政策已经从建立基础性机构转移到实施有针对性的补贴。联邦政府的政策显著影响了粮食商品的供给和价格。在美国，大规模的农

7、业生产已成为一个更加巩固和有利可图的行业。其次，美国农业补贴政策对其他方面的影响。农业补贴政策具有双刃剑的作用，一方面，它可以有效的促进农业发展、农民增收；另一方面，长期巨额的补贴也会带來农产品价格扭曲和严重的环境问题。CarolineFranckxMSc,SoniaM.Grandi(2013)认为美国在一定程度上进行了过度的农业补贴政策。他们认为美国的农业补贴政策在一定程度上影响了美国的公共卫生状况。要解决这个问题，必须对政策进行改革，通过对补贴计划的修订，增加资源以进行可持续性农业的发展，从

8、而可以促进消费者的健康行为的变化。由于美国的农业补贴范围广，补贴额度大，对于各行各业的影响也大，从CarolineFranck>MSc,SoniaM.Grandi等学者的研究也可以看出。第三，美国农业补贴政策的经济影响。农业作为基础产业，它的发展对其它产业具有基础的作用。CarmenzaCastiblanco、AlvaroMorenoaAndresEtter(2015)通过对政策支持生物柴油生产在哥伦比亚的经济影响分析，认为单纯的农业补贴政策本身并不能达到很好的效果。农业补贴政策需要配合其他的政