xuguozhen65 我国农业补贴政策研究

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1、xuguozhen65我国农业补贴政策研究我国农业补贴政策研究作者：xuguozhen65【摘要】：本文以WTO农业补贴政策为依据，针对入世后更加激烈的国际农产品市场竟争，借鉴发达国家的发展经验，探究我国对农业的支持和保护政策，以提高农产品的市场竟争力，促进农业和农村经济的快速发展。【关键词】：WTO中国农业补贴政策研究【正文】：我国加入WTO，助推了农业向市场经济的发展，同时也使我国的农业政策发生了根本变化。加入WTO前，我国实行的是负保护农业政策；加入WTO后使我国所面对的国际竟争压力加大，尤其是在我国农产品供给充裕的情况下，关税配额内

2、农产品进口的大幅度增加，对稳定农业生产、增加农民收入、扩大农民就业的负面影响较大。为此，我国按照WTO规则采取了有利于农业发展的政策，促进了农业生产，但与发达国家实施的农业保护政策相比，我国的农业保护政策还仅仅只是起步。因此，建立和完善我国的农业保护政策尤为必要。一、WTO农产品贸易规则农业国内支持措施与我国农业补贴（一）WTO的农业国内支持措施“乌拉圭回合”首次达成了《农业协议》，从此，农产品被纳入多边贸易体制的有效约束中。该协议有关农产品贸易的规则，主要约束农产品市场准入、农业国内支持、出口补贴、以及实施卫生与植物卫生措施等，以减少对国

3、际农产品市场贸易的扭曲影响，利于公平竟争。为消除农业国内支持措施对农产品贸易产生的不利影响，《农业协议》对不同的国内支持措施进行分类处理。1．绿箱措施：是指由政府提供的、其费用不转嫁给消费者，且对生产者不具有价格支持作用的政府服务计划。这些措施对农产品贸易和农业生产不会产生或仅有微小扭曲影响，成员方无须承担约束和削减义务。“绿色”措施主要包括：一般农业服务支出（如农业科研、病虫害控制、培训、推广和咨询服务、检验服务、农产品市场促销服务、农业基础设施建设等）；粮食安全储备补贴；粮食援助补贴；与生产不挂钩的收入补贴；收入保险计划；自然灾害救济补

4、贴；农业生产者退休或转业补贴；农业资源储备补贴；农业结构调整投资补贴；农业环境保护补贴；落后地区援助补贴等。2．“黄箱”措施：是指政府对农产品的直接价格干预和补贴，包括对种子、肥料、灌溉等农业投入品的补贴，对农产品营销贷款的补贴等。这些措施对农产品贸易产生扭曲，成员方须承担约束和削减义务。通常用支持量来衡量“黄箱”补贴的大小。3．“蓝箱”措施：是指按固定面积和产量给予的补贴（如休耕补贴），按基期生产水平的85%或85%以下给予的补贴，按固定牲畜头数给予的补贴。这些补贴与农产品限产计划有关，成员方不须承担削减义务。（二）我国农业补贴的承诺、权

5、利和现状１．我国在农业补贴方面的承诺与权利1（1）主要承诺：①中国不对农产品出口进行任何补贴；②在国内支持方面中国的微量许可水平为8.5％；③中国在超过微量许可水平之上的“黄箱”政策补贴基数为零；④中国不享受发展中国家的三项特殊减免待遇。（2）主要权利：①“绿箱”政策；②不超过8.5％微量许可水平的“黄箱”政策；③“篮箱”政策；④出口信贷。２．我国农业补贴的现状按照WTO农业协议，政府对农业支持的内容比较广，从我国现行预算支出科目分析，政府财政支农支出主要包括：支援农村生产支出、农林水气事业费、农业综合开发支出、支援不发达地区支出、农业科研

6、支出、农业基本建设支出、粮棉流通补贴支出、农业税减免、农村灾害救济、农村社会救济等。在数量上，我国政府对农业支持的总额一直在稳定增长，自2001—2005年国家财政用于农业的支出分别为：1456.73亿元、1580.76亿元、1754.45亿元、2337.63亿元、2450.31亿元（资料来源：《中国统计年鉴2006》表8—6）。我国政府用于的农业支出主要是“绿箱”支出。2000年向世贸组织提供的农业国内支持表，是以1996—1998年为基期的，三年平均“绿箱”总支出为1376亿元，其中一般服务支出为785.6亿元，是最大的一项，占“绿箱”

7、支出的52%，；粮食安全储备支出383.78亿元；国内食物援助支出18.84亿元；自然灾害支出44.29亿元；环境计划支出53.45亿元；地区援助（扶贫）支出90亿元2。近年来，以增产为主要目标的农业支出结构还没有根本性变化。目前11项“绿箱”支持措施中还有5项没有使用。“黄箱”措施是对生产和自由贸易有较大影响的补贴，WTO农业协议6.4条款规定，允许发达国家、发展中国家政府对农业的“黄箱”补贴占农业总产值分别为5%、10%以内。对超过标准的“黄箱”支持要削减。中国入世谈判结果为“黄箱”补贴占农业总产值的8.5%，比其他发展中国家少1.5个

8、百分点。作为特例，在这8.5%中还包含了其他发展中国家不用计入“黄箱”的6.2条款的支出，即发展中国家农业的投资补贴、农业生产要素补贴和生产麻醉品转产补贴。中国对农业的“黄箱”补