基于办学主体多元化高校债务问题探析

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1、基于办学主体多元化高校债务问题探析2010年7月通过的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》第十四章办学体制改革中强调“坚持教育公益性原则，健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局”。在这一政策的指引下势必会带来高校办学主体多元化的新一轮尝试和改革，高校目前日益严峻的债务问题解决也似乎出现了一个新的转机。一、高校负债办学形成的原因分析（一）制度原因产权制度无疑是在所有的制度安排中最根本、最核心的内容，就我国公立高校而言，国家是投资主体，是产权终极所有者，高校管理者受国家委

2、托对学校实施具体经营，高校在法律上虽然已成为了一个事业单位法人主体，有了自主投资、办学、管理等方面的权利，但是高校依然是一个财政主体，是国家预算的一个基层单位，国家财政及财政性资金仍然是高校经费的主要来源。从产权角度来说，高校的最大投资主体是政府，所有权归属国家，高校并没有独立财产，在事实上也不可能独立承担民事责任，高校办学的债权债务最终还是由政府来承担，这必然导致在贷款决策中的非理性化倾向。（二）解决经济增长及人口超常规增长问题的必然选择1998年亚洲金融危机之后，我国经济也遇到了增长下滑和通货紧缩的双重压力，为了化解这种不利局面，中央政府实施了以增发国债、增加投资、扩大

3、内需与刺激消费为主要内容的积极财政政策。1998年我国普通高校在校生为341万，招生数为180万，毛入学率仅7.9%；1999年扩招比例高达47%,之后连年递增，到2004年在校生人数猛增至2400万，2005年高校招生人数已达到530万人，通过扩招高等教育完成了由精英教育到大众化教育的转变，随着在校生人数的激增，高校资源短缺的矛盾也更加突出，首先要解决的是学生住宿、教程硬件设施的满足问题，学校土地面积和校舍必须扩大，我国《教育法》规定：“国家建立以财政拨款为主、其他多种渠道筹措教育经费为辅的体制，逐步增加对教育的投入，保证国家举办的学校教育经费的稳定来源”，公立高校在学校

4、规模扩大的过程中如果资金不足，应当由主办部门而不是高校去举债，在政府财政投入能力不足、高校学费上涨空间有限的情况下，国家教育行政部门和各省教育主管部门会同发展、财政、物价等相关政府部门和金融机构，鼓励和放任公立普通高校利用银行信贷资金改善办学条件也成为必然的趋势。（三）政府在回避本应承担的责任办学规模的扩大，办学条件的改善对资金的需求急剧扩大，而近年来，无论是国家还是地方财政对高校教育经费的投入虽然年年在增加，但是在资金投入上与高校办学规模扩大的经费所需无法匹配，教育投入增长的速度低于国家经济发展的速度，本应由财政解决的资金问题，改由向银行贷款来解决，使得信贷资金财政化了。

5、通过让高校借助银行贷款解决发展中的资金问题，本质上是一种财政投机，结果只不过是推延了财政支付的进程，减少了政府的即时财政支出压力，推卸本应承担的责任，但并不能从根本上否定政府的责任。教育部、财政部于2004年7月13日联合下发了《教育部、财政部关于进一步完善高等学校经济责任制加强银行贷款管理切实防范财务风险的意见》明确规定：“贷款高校作为贷款的主体，必须承担还贷责任。”更是将此意图暴露无遗。二、高校负债办学的危害性分析（-）造成高校教育质量下降提高质量是高等教育发展的核心任务，是建设高等教育强国的基本要求。在高等教育需求多样化的今天，高校一直面临着开设更多课程以适应多样化的

6、教育需求的压力，高校的教师也会出自学术兴趣和工作量的考虑而开设新的课程。由于高校负债问题的影响使得高校不得不加强“成本一一效益”核算意识，节约成本、降低开支，由于债务支出的还本或付息都是刚性得，高校在制定年度预算时不得不把当年到期的本息开支作为硬性支出，其次人员经费的支出也要保证，在收入有限，财政性资金无法满足支出的需要时，唯一的选择是压缩教学方面的开支，如按教育部的规定教学四项经费应占学费收入的25%,可是这一指标没有一个强制性的执行监管机制，在这种状态下削减预算是必然的。教学支出、课程培训、设备投入、学生实践等必要的教学开支项目就会缩水，在专业建设、教师培训等软实力方面

7、的投入就会大幅减少，极端的情况可能就只剩下“一本教科书”、“一支粉笔”、“一块黑板”培养大学生的尴尬局面，而对于实验设施需要投入巨大资金才能维持运转的理工类专业都会避之不及，更不要讲专业建设的前沿化了，长此以往高校的教学水平和教学质量必然下降。（二）加剧高校财务风险自1999年起，高校就面临着因大幅扩招而带来的教育教学资源严重不足的局面，在国家政策的鼓励下，银行与学校双方建立起了积极的银校合作关系，银行为咼校改造和校建设、更新和添置仪器设备提供了大量信贷资金，很大程度上缓解了高校扩招的压力，为我国高等教育实现跨越式