基層國庫崗位整合案例研究

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1、基層國庫崗位整合案例研究提要為解決基層國庫人員、業務量以及國庫履職能力間的矛盾，本文在分析海南省基層庫現狀的基礎上，提出人民銀行機構橫向改革的思路，重建人行營業室機構模式，並對當前人行國庫基層模式提出優化建議關鍵詞：橫向改革；人力資源；崗位整合分類號：F81文獻標識碼：A自2008年海南省TCBS系統上線以來，隨著國庫會計核算系統的改變，國庫業務處理流程與業務操作崗位設置發生瞭很大的變化，現代化庫初步形成。經過兩年多時間的磨合，海南省區縣級國庫業務崗位設置與人員的配置主要出現以下兩種模式一、三亞模式三亞市中心支庫在國庫會計數據集中系統(TCBS)中被設為區縣級業務國庫，但其在行政級別

2、上屬於地市級，其機構和崗位設置與海南省其他市縣有所不同，主要表現為以下特點:(%1)三亞模式的基本內容1、機構與崗位設置。三亞市中心支庫設立國庫科，獨立負責國庫業務的處理。根據TCBS系統崗位設置以及國庫內控管理的需要，三亞市中心支庫在國庫科內設置瞭一個國庫負責人、一個國庫會計主管、一個系統管理員、四個系統操作員及一個事後監督等8個國庫會計核算崗位。國庫科沒有單獨設置國庫統計分析及國債等崗位2、崗位人員配置。三亞市中心支庫國庫科有8位處置國庫業務的人員，所有國庫會計核算崗位都配備1名專職人員。每位國庫業務人員隻負責國庫一部分不兼容的國庫會計核算業務操作，同時部分系統操作員崗位兼任國庫

3、統計分析及國債職責。另外，三亞中心支庫國庫業務人員不兼任人行的其他業務職責（二）三亞模式的實施條件1、三亞模式實施的首要條件就是人員足夠。按照三亞模式“一人一崗”的設置，必須有充足的國庫人員2、三亞模式的內部崗位整合實際上是將統計分析、國債管理等綜合業務崗位的人員兼崗TCBS會計核算人員，並不是會計核算人員之間的兼崗，不受崗位制約，但通常這部分人員的理論水平和綜合素質相對較髙（三）三亞模式存在的主要問題1、國庫業務人員需求較多。當前，國庫制度與國庫會計數據集中系統操作規程要求的國庫崗位較多，如果每個崗位都配備專職的國庫人員，對國庫業務人員的需求會保持在較高的水平，加重國庫部門的人力資

4、源負擔2、人力資源未能充分利用。三亞市中心支庫的崗位分佈是按照制度要求和系統操作規程設置的，相對比較齊全。但從崗位職責來分析，部分崗位職責內容非常少：國庫負責人隻負責審核人方面的職責；系統管理員也隻是在少數參數發生變化時才需要進行操作。而國庫管理監督職能卻未能作為國庫職責具體分配到各個崗位上，不能發揮國庫業務處理人員對業務具有較深刻理解的優勢（四）三亞模式改進建議1、嚴格執行風險控制程序，促使國庫資金風險保持在較低水平。由於庫業務人員的充足，各種不兼容的崗位職責由不同的業務人員承擔，崗位間的操作可以相互得到更多、更好的監督與控制，更容易執行風險控制程序2、提高國庫業務人員的業務能力。

5、隨著國庫業務現代化信息處理手段的發展，國庫業務處理流程不斷得以優化，大部分國庫業務的處理呈現電子信息化。相同的業務量，國庫業務人員隻需較少的時間和精力就能完成。業務人員可以騰出更多的時間鉛研國庫業務，加強對國庫業務的理解，提髙國庫業務處理能力3、強化國庫管理職能。由於人力剩餘時間的增多，國庫部門有條件重新整合各個業務崗位的職責，加強崗位職責的縱向內容，充分利用業務人員對國庫業務的熟悉程度進行國庫業務管理，從而提高國庫資金的分析與預測能力，同時加大國庫對外監督力度，從而強化國庫部門的管理職能二、屯昌模式除三亞中心支庫以外，海南省其他區縣級國庫的機構設置及崗位人員配置情況大致一樣，其中以

6、屯昌縣支庫最具代表性，故稱其為“屯昌模式”(%1)屯昌模式的基本內容1、機構與崗位設置(1)“屯昌模式”的區縣級支行規模較小，沒有單設獨立的國庫業務處理機構，所有國庫業務崗位都整合到營業室部門(2)受國庫制度和系統操作規程的限制，“屯昌模式”在崗位設置方面與三亞中心支庫相同。所在區縣級支庫都在營業室部門設置瞭一個國庫負責人、一個國庫會計主管、一個國庫系統管理、三個以上的國庫系統操作及一個國庫事後監督等國庫會計核算崗位，國庫統計分析崗位沒有進行明確的設置2、崗位人員配置(1)由於人力資源緊張的關系，“屯昌模式”的區縣級國庫一般隻能安排大約3名的專職國庫人員，分別承擔國庫會計主管、系統錄

7、入操作員和系統復核操作員等崗位，部分支庫也安排瞭專職的系統管理員(2)為瞭滿足國庫崗位設置的需要，“屯昌模式”的國庫業務崗位存在大量的兼崗情況。既存在國庫業務與人行其他業務間的兼崗，也包括國庫業務之間的兼崗。其中，國庫負責人崗位一般由支行主管行長或營業室主任兼任，系統管理員由科技員兼任，事後監督由會計主管或專職的國庫系統管理員擔任，重要要素復核員由反洗錢崗或人行財務會計復核員兼任。國庫統計分析業務一般由專職的國庫人員分擔。另外，專職國庫業務人員除本身的國庫