宏观管理纵横谈

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1、]一一---■•-件H题者容文科标作内17655.doc宏观管理纵横谈作者系中国人民大学档案学院教授0这一思路在档案界已经说了多年，尝试、探索了多年，但是怎样的管理才算得上是真正的宏观管理？近些年不少人都在说档案业务指导越來越难，指导难，难在哪里？条条和块块対于我国档案事业的发展起了很人的推动作用，但是不可否认的是，在某些地方，条条与块块的关系并不那么和谐，原因何在？1997年《中国档案》朵志社在黑龙江省黑河市召开了第六届通联发行工作会议。会议期间，记者举行小会，邀请广东省档案局副局长张平安、广州市档案局副局长肖敬荣、长春市档案局副局长梁伟、山

2、西省档案局综合处处长林清澄、山东省档案局政策法规处处长周卫国、辽宁省档案局综合处处长右路就此问题进行廉谈、笔谈。我们将各位的书而和口头发言分类整理出來，刊于此。宏观管理的真义•管理政府该管的事•规划、法律、监督、教育、指导•对关系到档案事业全局和发展方向的事情的管理•对档案事业进行管理•宏观管理的关键要解决三个问题张平安：对于什么是真正的宏观管理，档案界目前普遍的认识是管理档案是微观，管理管档案的人和事是宏观；具体一个单位为微观，放眼一个地区为宏观；抓某项业务环节为微观，用系统的观念抓综合管理为宏观。F1前人们对于宏观管理的认识不一，主要是由于

3、具有宏观管理职能的档案部门在解决宏观管理问题上没有“政府”观念，普遍是一种“无政府行为”。真止意义上的档案事业宏观管理，是要求档案行政管理部门具备准确行使政府行为的能力。现在我们国家正在从计划经济走向市场经济，在这一过程屮，政府的管理方式也正在进行改革。现在的问题是，作为政府职能部门Z—的档案行政管理部门是否跟得上，以及是否在适应政府机构改革的基础上，按照市场经济和档案工作的规律大力进行口身改革。对于档案行政管理部门而言，管理政府该管的事就是宏观管理。肖敬荣：真正意义上的宏观管理可以用5句话10个字来概括：规划、法律、监督、教育、指导。规划就是

4、制定好一个总体建设、发展的规划、目标。既有近期的，也有中期的。这个规划、忖标又要与国家各项事业建设发展的步伐相协调，相一致，不能过于超前，也不能过于滞后。其次，要用法律、规章和业务标准，规范档案事业各种行为做法，明确规定怎么做。三是贯彻履行行政管理权和行政执法监督权，抓好档案法律、规章和业务标准规范以及各项业务工作。四是抓好档案教育培训，提高档案人员索质，建设一支高索质的档案工作队伍，确立权威机构。五是抓点带而，具体指导，调查研究，总结经验，全而推广。林清澄：档案事业的宏观管理是指对关系到档案事业全局和发展方向的事情的悸理。它们包括：制定档案事

5、业发展战略和计划（规划），制定档案工作的方针、政策和加强档案法制建设，研究并决定档案工作的体制和档案馆网布局，制定统一•的档案工作制度和标准，协调和处理档案工作系统的内外关系，培养档案专业人才，等等。周卫国：可以认为，凡是涉及档案事业管理，一般是指宏观管理；凡是涉及对具体工作部门和工作环节的监督和指导，则是微观管理。我国档案事业实行统一领导，分级管理的原则,就是档案爭业宏观管理思想的具体体现。档案事业宏观管理的内容不仅有行政上的管理,还包插业务上的管理。档案事业管理是否宏观，主要应从层次和内容上分，要分清宏观管理的主体与层次。所谓档案事业宏观管

6、理，在冃前档案事业管理体制下，一般是指全国或省（自治区、直辖市）的档案事业管理工作。其内容主要是制定一系列有关档案事业管理的方针、政策和规定，确定档案工作的原则和方法，根据社会、经济、科技发展対档案工作的要求，在预测的基础上，制定档案事业发展规划、计划，执行档案事业整体性的指导功能。这一概念的使用应限定在屮央和省级两个层次（领域）。国家档案局对全国档案事业的管理是宏观管理，但也担负着许多具体的业务指导工作，如档案著录规则的制定和推行等。从理论上讲，宏观管理是一种模糊管理，它应该是法规性、政策性、协调性的一种管理模式，它有明显的层次性。实施宏观管

7、理，要求逐步淡化、放弃微观管理。微观领域的工作应尽可能地转由基层档案部门或学会、协会承担。基层档案行政管理部门在贯彻国家或省的宏观管理蓝图时，要加重微观管理的力度。梁伟：档案事业宏观管理的依据是《档案法》规定的“统筹规划，组织协调，统一制度,监督和指导”。真正意义上的宏观管理关键是耍解决三个问题：一是要有权威的、高效的档案行政管理机构。冇权威就是要指挥灵，对档案事业不仅能决策，而H能组织落实；高效,就是对档案事业发展屮出现的问题反映敏感，并能有效地进行控制，以达到预定的目标。二是要有比较完善的法规和标准体系，以规范全国的档案工作。三是要有档案事

8、业发展的长远规划，使档案工作能够按预定H标发展，通过国家调控使档案事业与国民经济和社会发展同步。石路:对档案事业实行宏观管理要坚持这样儿个原则:一是全