多重困境与多重目标下的财政宏观调控--专业论文

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1、多重困境与多重目标下的财政宏观调控王保安我国宏观调控面临的多重困境面对严峻的经济形势，各国政府相继推出了规模庞大的救市计划。与成熟的市场经济国家和比。我国面临的形势更为复杂・内在不利因素制约也更为明显，主要困境体现在以下几方面：困境之一：金融危机终结了传统的世界经济循环模式.我国岀口导向型的经济发展模式受到严重挑战，这是我国宏观调控面临的外部困境。全球化推进形成了现有的世界分工格局.即以美国、欧盟为代表的资本和消费型国家，以中国和印度为代表的生产型国家•以俄罗斯等为代表的资源型国家。上述世界分工格局带来了全球生产效率的提高。我国对外贸易快速增长，改革开放以来实际利用外资7745亿美

2、元，外汇储备近2万亿美元。而美国则显现出过度消费与储蓄不足。2006年美国储幫率跌至20世纪30年代以来的最低水平.消费者债务占到GDP的98%,2006年美国个人储蓄率为负1%。同时，美国资本净输入占全球的74%,以弥补经常项目的逆差.从而建立起世界经济循环模式。金融危机的爆发，标志着上述循环模式的终结，其对我国的直接影响体现在三个方面：一是外贸下降。此次金融危机的中心在美国、欧盟等我国的主要出口国家和地区。目前.欧盟和美国分别是我国第一大和第二大出口市场，分别占20.1%和19.1%,美国等发达国家的衰退直接导致我国外贸大幅下降。2009年2月份，我国外贸进出121总值为124

3、9.5亿美元，比去年同期下降24.9%。其中出口649亿美元,下降25.7%,进口600.5亿美元,下降24.1%。至此，我国出口已连续第四个月出现负增长，并创下有史以来的最大降幅。贸易顺差骤降至48亿美元。二是外资利用减少。据商务部统计，受金融危机影响，我国实际利用外资情况持续变差。1一2月份.全国实际使用外资金额133.74亿美元，同比下降26.23%。1—2刀份.全国新批设立外商投资金业2762家,同比下降36.85%。三是外汇储备损失。近2万亿美元的外汇储备是我国的国民财富。面对金融危机.美联储大量投放美元,据测算。在2008年11月份以来的两个月时间内，美联储投放基础货币

4、量达到1・9万亿美元之巨，美元贬值并进而导致我国外汇储备损失的风险在増大。同时，目前我国是美国最大的债权国.短期内抛售美元资产将可能进一步导致美元贬值，再加上美国对我国投资领域的限制，导致我国外汇储备存在操作困境。困境之二：国内经济周期性调整，导致国内需求回落。这是我国宏观调控面临的周期性困境。从经济运行的经验来看，氏期的高速经济增长必定需要周期性的调整。第二次世界大战后从全球范围来看，经济增长速度超过9%且连续长期保持增长的经济体非常少见。屮国经济平均增长率为9.8%,且持续增长超过30年，这一高速经济增长态势势必血临调整。我国经济周期性调整主要来源于以卜两个方面：一是固定资产投

5、资周期。近年全社会固定资产投资占GDP的比重不断提高，投资扩张是GDP增长与波动的主因。从历年投资与GDP增长数据看,我国固定资产投资周期与经济周期的波动基木一致。二是房地产业调整周期。房地产产业链条长，影响而广••其周期性调整对经济影响很大。我国本轮房地产扩张期从2000-2007年・持续时间达到8年，部分城市房价虚高,泡沫严重，房地产行业调整不可避免。自2007年底・我国房地产行业景气明显回落.交易量萎缩，部分城市房价跌幅较人，房地产业的周期调整.直接导致国内需求回落。闲境之三：受资源能源环境硬约束，粗放型经济增长将不可持续这是我国宏观调控面临的资源环境怵I境。长期以來。我国经

6、济增长呈现高经济增长，高资源消耗,高环境代价的典型特点，资源环境瓶颈对我国经济社会发展的制约越来越突出，粗放型的经济发展模式己不可持续。在能源方而，我国能源消费总量由1978年的5.1亿吨标煤到2007年的26.55亿吨标煤。即使采取严格的节能措施,到2020年能源消费总量也要达到40亿吨标煤•将难以承受。能源效率利用水平低下我国单位GDP能耗是世界平均水平的3倍，是美国的6・4倍，是日本的11.4倍；综合能源效率为33%比发达国家低约10个白分点。在生态环境方面。经济粗放增长导致生态环境急剧恶化。中国是未来环境压力最大的国家，也必然是环境污染的最大受害国。2007年全国56%监测

7、城市的降水是酸雨七大水系50%受到污染。流经城市的河段90%左右受到严重污染,土壤污染问题也逐渐暴露。据报道・全国受重金属污染耕地已达3亿亩，污水污染耕地3250万亩：生态环境问题已经使公共健康面临严重威胁。据测算，环境污染和生态环境损失人约占当年GDP的7%—8%。困境之四：社会保障制度尚不健全.社会事业发展滞后.这是我国宏观调控所面临的民生怵I境。经济危机往往是经济结构调整与产业升级的契机，但必须要以社会稳定为前提，以社会成员可承受为条件。完善的社会保障制度将可起