大名县经济发展研究

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1、大名县经济发展座谈会材料一、制约大名县经济发展的主要瓶颈近年来，在县委、县政府的领导下，大名县经济取得了显著成效，然而，在社会发展中存在的矛盾问题依然突出：产业结构不优，发展速度不快，综合实力不强，小康社会实现程度不高，战略支撑项目不多，城镇化进程偏慢，扶贫攻坚任务艰巨，经济发展环境有待进一步优化等，而造成这一系列问题的主要因素如下：(-)经济基础薄弱大名县总面积1053平方公里，耕地110万亩，辖6镇14乡，651个行政村，86万人。大名县是农业大县、人口大县，属国定贫困县，由于历史原因，在所有制结构调整、基础设施建设等方面相对滞后，经济发展的原始积累较少，对资源能源的

2、依赖性较强，结构性矛盾和粗放型增长方式仍然突出，制约着大名县经济发展的速度和质量。大名县经济大多数处于区位条件较差和基础设施落后的地区。因此，如何改善区位条件，摆脱边缘化危机，尽快融入发达经济圈和汇入经济发展主流，是大名县经济发展必须面对的问题。(%1)发展资金不足市场经济的本质是效益经济，资源跟着效益流动，规模决定效益，只有规模经济才能产生高效益，而要达到规模经济，首要的是大规模的投入，包括资金、技术、人才的投入。而大名县瓶颈问题尤为突出，尤其是资金短缺，大名县属于资源型财政，支柱财源不强、新兴财源不多，财政收入总量小且很不稳定，加之历史负债较高，用于建设和发展的财政资

3、金有限，主要依靠转移支付维持正常运转，县域经济缺乏发展的内生力。大名县经济发展落后不仅必然导致资本积累能力的低下，而且必然导致自身资源的流失，并由此形成恶性循环。（三）人才严重匮乏虽然近些年大中专学生回县率虽然逐步提高，但是受政策、环境、待遇等条件的限制，到大名县企业工作的很少，大量人才流向沿海地区和大中城市，造成人才断茬、青黄不接，直接影响了大名县创新能力和经济竞争力的提升。在工业化过程中，大名县经济无疑是弱势经济，处在一种向城市经济供应廉价资源和被迫接受城市高价工业品的双重挤压地位。县域内的资本失血、资金倒流、人才流失和农村青壮年劳动力外流的现象，成为了制约大名县经济

4、发展的主要因素，如果不能很好解决，就有可能陷入贫困恶性循环之中。）科技带动力弱大名县经济仍然以传统的小生产方式为主，小生产方式与社会大生产方式的矛盾在很大程度上已成为大名县经济推进工业化及农业产业化的制约，主要表现在：一是小生产方式与农业产业化对资源配置合理性的要求相矛盾；二是与农业产业化对经营规模性的要求相矛盾，分散经营的产品即使是与市场对路的，也会因为规模太小而在市场竞争中处于劣势；三是与农业产业化的开放性、灵敏性的要求相矛盾。另外，大名县科研机构体制机制不活，以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系不完善，科技创新和科技成果转化程度低，科技对主导产业的支

5、撑力不足。（五）经济结构调整难由于受政策、机制、市场、地缘等诸多因素的制约，大名县经济结构调整在短期内难以有大的突破和质的飞跃，农业大、工业小、三产弱的问题还没有从根本上解决，导致大名县经济发展动力不足，后劲不大。第一产业仍占有很高的比重，农业经济特征明显；第二产业优势不够突出，特别是投资超亿元，利税超千万的，能够拉动县域经济发展的大项目还寥寥无几；第三产业比重上升虽然较快，但因起步晚，多以传统服务业为主，没有形成规模，不足以拉动整体经济发展。（六）行政效能不高行政权力分配政策制约着大名县经济发展，实践中，越来越多的政府执法部门实行了三权在上、垂直管理，而且上收的趋势越来

6、越严重，这对于承担着经济发展责任的县级政府来说，进一步增加了行政管理难度，在很多问题上，没有自主决策的权力，在许多领域处于空壳无权管理的境地。县里上项目、干点事，几乎都得向上报批、交费，降低了行政效率，增加了行政成本，弱化了县级政府服务地方经济发展的能力。另外，制约经济发展的体制性障碍尚未根本消除，政府社会管理和公共服务的职能还比较薄弱，少数领导和干部作风不实、效率不高等问题依然存在，影响了大名县经济的发展。二、市级层面应加强的政策举措市级部门要用好政策，加大投入、强化扶持，努力实现大名县财源建设的大步起跳，为大名全面建设宜居宜业宜游三省结合部中等城市奠定坚实基础。（一）

7、全力支持重点项目建设市财政每年安排专项资金采取以奖代补的形式，用于大名县工业大项目建设及增收、进位奖励，每年每个重点镇安排专项资金，要求县区按1:1比例配套，对重点镇建设予以扶持。创新培植财源的激励机制，对引进的外地大企业总部，给予税收优惠；对引进的大项目、好项目，给予引资人重奖；对带项目、带技术、带资金创办高科技企业的高层次人才，受益财政给予创业启动资金。同时，实施“设立技术改造、技术创新专项资金，出台重点项目贷款贴息、风险补偿等政策，切实推动企业做大做强。完善税收分享体制，始终坚持财力下移，对县级实行收入属地管理，市级不参