城市综合管理机制建设路径的探析

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1、城市综合管理机制建设路径的探析【摘要】2003年以来，诸城市开展了城市管理相对集屮行政处罚权工作，将分散在相关行政部门的市容环境、公用设施、城市规划、城市绿化、环境保护、工商行政管理、公安交通管理等方面的全部或部分行政处罚职能进行了整合，有效解决了城管综合管理方面的体制性问题。本文以诸城市为例，简要分析了诸城城市综合管理存在的问题及原因，以求探讨构建城市综合管理机制建设的合理路径。【关键词】城市管理；机制；路径建设1近儿年诸城市城市综合管理机制建设的思路举措一是，建立健全了综合协调机制。市里分管领导牵头

2、，相关职能部门参加，定期组织召开联席会议，高位研究决城市管理屮出现的令出多门、推诿扯皮等问题，形成了统筹有利、统一领导的工作格局，促进了管理工作健康有序开展。工作中，为避免城管执法过程中产生矛盾冲突，专门成立了诸城市公安局城市管理派出所，公安人员全程参与城管执法工作，维护了城市管理工作的严肃性和权威性。二是，深入落实三级责任制。落实包靠领导、执法小组长（绿化监管组长）、执法队员（绿化监管巡查人员）三级管理责任制，包靠领导作为执法小组包靠路段的总责任人，对包靠路段内的秩序整治、环卫保洁和绿化养护负总责；各

3、执法小组长及绿化监管组长作为管辖路段范围内的直接责任人，对所辖路段内的城市管理事项直接管理，搞好日常工作；各执法队员作为责任区域内的具体责任人，具体负责重点路段、重点区域的执法监管工作。三是，实行延时工作制。采用“全天候、全覆盖、网格化、动态化”的精细化管理模式，全局人员全部延时上下班。自4月10日至20H,早±7：00上班，晚上9：00下班；4月20日至5月10R,早上6：30±班，晚上10：30下班；除正常上班时间外，延时期间将10个执法小组进行整合，以扶淇河为界分为河西、河东两个大组，全天候、不间

4、断对市区市容环境秩序进行监管，保持巡查监管高压态势。2为前城管综合管理面临的瓶颈一是，专门性立法缺位，影响城管职能定位。城管综合管理直接的法律依据是《行政处罚法》第16条和《行政强制法》第17条第2款规定，但这两个条款只是授权性条款，相关的卅批、监管等职能仍由相关行政部门行使，致使实际管理中存在多头管理、人为分权的问题，缺乏行之有效的信息沟通、工作协调等机制。另外，一个依据是《地方各级人民代表人会和地方各级人民政府组织法》笫64条，地方各级人民政府根据工作需要和精干的原则可以设立必要的工作部门，但这个条

5、款仅仅从法理角度明确了城市管理行政执法机关的主体地位，而实践中直接赋予城管综合行政执法机关执法主体资格的是-些行政规范性文件［1］。因此，城市综合管理机关的法律依据和法律地位直接影响城管的职能定位，究其根木原因是缺少国家层面的城市综合管理方面的专门立法。二是，长效管理机制有待深化完善，制约了管理效率的提升。目前，全国城管执法人员数量已经超过百万之众［2］,加强城市管理主要依靠加大人力投入，加强巡查和整治等手段来实现，管理方式较为简单。诸城市推行城市综合管理最初几年，城市管理行政执法部门根据城区规划布局，

6、以穿越城区的扶淇河为界，将执法区域分为河东、河西两大部分，河东部分以穿越市中心的兴华路为界，布置一、二两个中队管理，河西设置三中队，另外设置四中队，负责管理清障车、升降车等特种车辆，配合其它三个中队完成执法任务。近几年，为全面提高城管效能和城市管理水平，诸城市城管部门全面细化管理网格，取消城管中队，实行分组管理，将执法人员进行整合，成立10个城市管理小组，每个小组4-5名执法队员、1-2辆执法车、包靠2-3条城区道路，采取定人、定路捆绑式管理的新模式，强力推进城市精细化管理。执法小组统筹负责所包靠路段的

7、环卫保洁、绿化养护、秩序整治等城市管理职责，实行定分管领导、定路段责任领导、定路段责任人的路段包靠负责制。经过一段时间的运营管理，H前来看，依靠信息技术、计算机技术等现代技术来加强城市管理的运用程度不高，长效管理机制尚未形成，制约了管理效率的提升。三是，城乡“二元”结构突出，致使运行机制不理顺。在城区，受历史原因和管理体制的制约，城管部门负责行政执法职能，而相关的审批、监管等职能仍由相关行政部门行使，存在多头管理、人为分权的问题。在实际管理当屮缺乏行之冇效的信息沟通、工作协调等机制，城市管理资源难以实现

8、有效整合。在镇（街），城管工作由城市管理综合执法局和当地政府双重管理，执法人员主要由当地政府抽调各部门人员组建，没有解决执法人员参照公务员管理这一问题，给队伍建设、人员管理、工资福利待遇等方面带来了许多难题［3］。虽然狠抓队伍建设，但还有少数城管队员执法理念仍然较为陈旧，执法方式相对简单粗暴，容易产生管理方面的矛盾，一定程度上形成了市镇“二元”管理的局面，制约了城市管理整体水平的提高。3建立符合诸城实际的城市综合管理新机制的儿点粗浅认识新形