城市生活垃圾管理机制初步探析

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1、城市生活垃圾管理机制初步探析　　摘要：随着社会经济的发展和人们对环境质量要求的提高，我国的生活垃圾管理逐步完善，行政管理机构向政企分开、政事分开、精简高效、职能强化的方向发展。传统管理体制下主要依赖直接手段的管理模式，已经向宏观、间接的管理手段为主，直接手段为辅的多元化模式转化。关键词：城市；生活垃圾；管理Abstract:Withthedevelopmentofsocialeconomyandimprovementofenvironmentalquality,solidwastemanagementinChinagraduallyperfect,admi

2、nistrativeagenciestoseparation,separationofgovernmentfunctions,streamlinedandefficient,intensivedevelopment.Thetraditionalmanagementsystemmainlyreliesonthedirectmeansofmanagementmode,ithasbeentothemacroscopic,indirectmanagementmeans,supplementedbythediversifiedmodeldirectmeansoftr

3、ansformation.Keywords:city；lifegarbage;management;中图分类号：R126.2文献标识码：A7由于不同的管理手段的作用方式不同，适用的管理目标、主体不同，所能达到的效果也不同。因此研究各种管理手段的作用机制，是研究和选择管理手段和方式的基础。一、生活垃圾管理手段城市生活垃圾管理，是指各级环境卫生管理部门，以提高垃圾管理的环境、社会、经济效益为目标，执行法规、监督检查、编制规划、制定标准、资质审查和促进生活垃圾减量化、资源化、无害化的过程。生活垃圾管理不仅以社会效益、经济效益为目标，更重要的是以环境效益为首要目标

4、。以行政手段为主的传统生活垃圾管理模式，正在逐渐被以法治的行政手段、经济手段以及宣传手段等相结合的多元化管理模式代替。（一）法治的行政手段，是指管理机关在有法可依的前提下，利用行政处理、行政处罚、行政强制、行政合同等进行管理。法治的行政手段，不仅要求内容合法，而且要求程序合法。（二）经济手段，主要包括收费、税收、补贴、价格等。经济手段是市场经济条件下垃圾管理的必需手段，对缓解财政负担，保证垃圾收运、处理的经费来源，降低垃圾产生量等都有意义。（三）宣传手段，包括利用报纸、电台等各种媒体进行宣传和教育。二、生活垃圾管理作用机制7管理作用机制，是指各种管理手段通

5、过什么方式起作用，达到管理目标。研究作用机制，是进行生活垃圾管理研究的基础。总体来说，各种管理手段主要通过3种作用机制发挥作用：诱导机制、刺激机制、强制机制。（一）诱导机制诱导机制是通过说服、说明、展示、忠告、建议、宣传、教育以及培训等作用于管理对象的自由意志、分辨能力、自身理性、社会公德、责任心等，以有助于实现管理目标。诱导机制几乎贯穿于生活垃圾管理的整个过程，应用广泛。但是诱导机制的作用是有条件的，条件是畅通的信息交流渠道。由于该机制是通过提供有关信息，影响主体的行为，各种信息源是关键。各种反馈信息、规章制度等是诱导机制继续作用的关键，如果没有有关分类

6、收集实行的效果、配套设施建设运行情况等信息不断地提供给行为人，该机制将很难继续发挥作用。诱导机制产生的影响是否为主体所接受，接受的效果如何，这种影响与管理目标形成怎样的一种函数关系，很难做出定量分析。诱导机制的作用属于质的手段，即秩序手段，对其深入研究需助于行为科学和社会心理学。（二）刺激机制7刺激机制与主体的经济利益有着密切的关系，通过改变经济行为主体的物质利益关系而改变其行为，以实现管理目标。对生活垃圾管理中的刺激机制，目前研究和讨论最多的是垃圾收费制度。垃圾收费的种类主要有：定额收费制、从量收费制、超量收费制等种类。其中定额制以收取固定金额为主要特征

7、，收费多少与垃圾产生量无关。1.定额制的主要目的是增加财政收入，同时提高人们的环境卫生意识（属诱导机制），但它对垃圾的减量化和资源化没有太大的帮助，是刺激机制最弱的一种收费制度，但是由于它容易实施，管理难度小，应用广泛。我国现行的生活垃圾排放管理费、居民卫生费等收费制度，就是一种定额制收费。2.从量收费制7的收费金额与垃圾排出量密切相关，采用从量的目的主要是为了实现垃圾的资源化与减量化。虽然从量制比固定收费制操作繁琐、运行成本高，但由于它充分体现了多污染多负担的原则，能取得良好的垃圾减量化效果，所以被各国采用和推广。如美国西雅图市实施垃圾收费后，垃圾量减少

8、25%；韩国实行垃圾收费制后，垃圾量减少了37%；日本伊达市实施收