城管论文1017

《城管论文1017》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、城管柔性执法理管理论与实践研究【摘要】城管执法部门肩负着城市管理的重要职责，但城管执法中暴力执法、暴力抗法的事件时有发生。城管执法人员要积极探索柔性的执法方式，学会将刚性手段与柔性手段结合并用，避免城管与相对人的正面的激烈冲突，从而促进城市的和谐发展和科学发展。【关键词】城管;暴力；柔性城市和谐发展是社会和谐的基础，在构建社会主义和谐社会中，城管执法部门肩负着城市管理的重要职责，面临着严峻挑战。随着城镇化进程的不断加快，城市管理滞后于城市建设发展、城管执法与城市管理和人民群众的需求不相适应等问题日益显现，暴力执法、暴力抗法事件时有发生,给构

2、建社会主义和谐社会带来一些不和谐的音符，城管柔性执法就是一个解决这种困境的有价值的探索。一、柔性执法的理论内涵与基础柔性执法是一种“理性、平和、文明、规范”的执法，适度减少执法的强制力、扩大教育量、缩小对立面，有助于实现法律效果与社会效果的有机统一。柔性执法是一个学理概念，而非法律概念，它是人们在对过去及现有的执法改革模式反思的基础上，对行政执法模式的重新设计。柔性执法有一个逐步发展演变的过程，它经历了由不讲人情的强制性执法到体现人性化执法的渐进的流变。在我国，法律具有正当性，因为一切权力来自人民，人民通过选举产生立法机关，而立法机关通过法

3、定程序制定法律法规，当法律本身具备了正当性，就能唤起人们对法的信仰，从而使人们不论在内心还是行动上都会真正地遵从法律引导，现实中法律价值就能得到实现。“人们遵守法律的主要原因在于，集体的成员在信念上接受了这些法律，并且能够在行为上体现这些法律所表达的价值观。”[1]可见，我国法律的正当性本质就已经为实施柔性执法提供了基本条件。在我国，政府是人民的政府，是人民的公仆，全心全意为人民服务是政府工作的宗旨，也是行政执法的宗旨。“行政机关在本质上既是执法机关又是服务机关，是通过执法为公众提供服务的国家机关。”⑵因此，在我国，作为人民的政府，必然代表

4、了最广大人民的根本利益，必须努力为人民服务。行政执法就是通过实现法的精神与思想，来最大限度地实现人民的利益。柔性执法不仅是我国行政执法实践探索出来的行之有效的执法方式，也是我国社会主义条件下执法的“人民利益目的性”的必然要求。可见，为民服务的政府产生目的论为行政机关的柔性执法奠定了良好的基础。二、针对城管执法的现状提出柔性执法的必要性（一）城管执法对象具有复杂和广泛的特征：城管涉及的领域广泛，主要有:市容环境卫生管理、市政管理、公用事业管理、城市节水管理方面的全部处罚权，园林绿化管理、环境保护管理、城市河湖管理、施工现场管理、城市停车管理、

5、交通运输管理方面的有关处罚权;工商管理方面对流动无照经营行为的处罚权;城市规划管理方面对违法建设的有关处罚权;旅游管理方面对无导游证从事导游活动行为的处罚权。对象涉及乱丢垃圾的居民、施工工人、街头的小商贩、无照经营的车、无照的导游等。对象的层次一般处于社会下层，经济收入比较低，文明素养偏低。传统单一的强制手段进行管理不能适应城管管理对象的复杂广泛性的特征，要求执法方式多样化、人性化，柔性执法的方式。（二）城管存在暴力执法的现状1.对执法对象暴力侵害:暴有着几种意思:强大而突然来的，又猛又急的;过分急躁的；凶恶残酷的;横蹋,损害;鼓起来，突出

6、;徒手搏击。当城管的执法与暴力相连时,那么与相对人的激烈冲突就难免会发生。现实中城管执法中会出现轻则对执法对象态度蛮横、进行人身攻击和辱骂，重则对执法对象拳脚相加,没收执法对象所有的合法生产资料，更有甚者将执法对象暴力致死。执法对象的人权和财产权经常遭受城管的侵害,得不到应有的保障,成为城管违法行政的显著特征。2.执法手段的非人性化:从人性学的角度,人的自然属性的三个定律:（1）人的生理层面的自然属性是人类总是要求拥有快乐而不是痛苦。（2）人的心理层面的自然属性是人类总是要求得到尊重而不是贬抑。（3）人的心灵层面的自然属性是人类总是希望有长

7、久的目标而不是虚度一生。人的社会属性的三个定律：（1）对行为后果的考虑。（2）对自己长远目标的考虑。（3）对人生价值的考虑。城管在执法时采用的手段主要是剥夺执法对象生产资料的方式，采用强制手段迫使其停止经营，以达到执法目的。某些地方的城管以追求经济利益为目的,单纯收缴罚款，执法对象在被罚款后依旧可以从事其违规的商业活动。城管执法手段单一、粗暴，不考虑执法对象的生活境况、合法权利，市民的购买需求、生活需求和执法的成效,完全违背了人的自然属性和社会属性。从而城管执法手段的非人性化是城管违法行政的又一显著特征。[3]3•柔性执法可改善城管执法的方

8、式：随着世界范围内出现的行政管理和行政法制的民主化发展趋势，传统的管理行政、秩序行政逐步转向给付行政、服务行政为主的现代行政，行政管理方法的创新发展成为巨大的社会需求和发展动力。