土地卫片执法检查工作推进会处长讲话（XXXX年度土地卫片执法检查初报数据审核情况）

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1、XXXX年度土地卫片执法检查初报数据审核情况按照xxxx年度土地矿产卫片执法检查工作部署，各地于7月底通过土地卫片执法检查信息系统初步上报了数据。为全面掌握地方上报数据情况，发现存在问题，及时研究提出整改意见和建议，部对各地上报的xxxx年度土地卫片执法检查初报数据进行了集中审核。从审核情况看，大多数地区数据填报比较规范，初报数据比较客观地反映了xxxx年度土地卫片执法检查的实际情况，但也有一些地方存在政策把握不准、填报不规范等问题，个别地方甚至存在弄虚作假问题，导致数据不真实、不准确。现将有关情况通报如下。一、审核发现的主要问题（一）上

2、报数据与下发数据的面积、耕地面积不一致。个别地区未严格按要求填报地块面积和耕地面积，导致上报数据与下发数据的面积、耕地面积不一致。有的故意少报违法用地面积，特别是违法占用耕地面积；有的则在下发疑似违法用地范围外擅自增加图斑，或者多报合法用地面积、耕地面积。（二）政策界限把握不严。一是把不符合合法用地条件的地块判定合法用地。将在农转用栏目填报为采矿权证、林权证、用地申请表、预审批文、立项批文等非合法的农用地转用批文的地块，判定为合法用地；将超出农转用批准面积、超出先行用地批准面积的部分，判定为合法用地；将XXXX年12月31日以后取得农用地

3、转用批文的地块，判定为合法用地；将应办理供地但无供地手续的地块，判定为合法用地；将省级及以下批准的先行用地的地块，判定为合法用地。二是“往年批而未用当年实地已建设”图斑填报耕地面积不准确。一些地区未按照“往年批而未用当年实地已建设”图斑农转用批文的审批信息填报耕地面积。三是违法用地分类不准确。将XXXX年12月31日以后取得农用地转用批文的地块，判定为未供即用违法用地；将无任何组卷报批手续的地块，判定为边报边用违法用地。四是将不属于部确定的城乡建设用地增减挂钩试点、低丘缓坡土地综合开发利用试点、矿业用地试点地区及适用灾后重建政策的地区，按

4、相关政策填报。五是将未取得国家或省重点工程立项批准文件的民生工程、基础设施项目、重点工程配套项目作为省级以上重点工程填报。六是将不属于保障性安居工程的住宅项目、拆迁安置点、农村宅基地等填报为保障性安居工程。（三）填报信息不完整、不规范。一是填报信息不完整。判定为合法用地的地块，仅填报供地手续，未填报农用地转用审批手续等关键信息；应办理供地手续的地块，未填报供地信息；填报为“6・30”补办手续的违法用地未填报查处整改信息；填报为紧急用地的未在备注栏中说明情况。二是填报信息不规范。同一文号的农转用审批文件，在不同地块中，填写的批准面积、耕地面

5、积不一致；农转用审批文件批准机关填写县级人民政府或国土资源主管部门；批准时间与批准文号的时间年份不一致；填报为合法用地的地块，却勾选了拆除复耕；未勾选为城乡增减挂钩项目试点选项，却在“备注”中说明属城乡增减挂钩试点项目用地。（四）否认部分地块为新增建设用地。XXXX年度土地卫片执法检查实现了与土地变更调查工作的深度衔接，下发的疑似违法用地图斑都来源于土地变更调查中地方上报并经部认定的年度新增建设用地。但不少地方上报数据时在“备注”栏中提出部分地块不属于新增建设用地，有的说是临时用地，有的说是设施农用地，有的说是实地未变化或图斑勾绘过大，有

6、的说是农村道路，有的说是“二调”成果勘误。（五）XXXX年度土地变更调查“本年批准本年建设”地块在农转用审批栏目填写2010年以前的农转用审批文件。部下发用于开展XXXX年度土地卫片执法检查的疑似违法用地图斑来源于XXXX年度土地变更调查成果中“本年批准本年建设”、“本年未批先建地块”，不包括“往年批而未用当年实地已建设”部分。但不少地方填报为合法用地的地块，在农转用审批栏目填写的是2010年以前办理的审批文件。这种情况在个别省份非常突出。（六）以土地使用权证代替农用地转用审批文件问题较为突出。按照现行法律法规规定，必须经依法审批后才能给

7、用地单位颁发土地使用权证。地方上报的合法用地中有相当数量的用地在农转用审批栏目未按规定填写相应的农用地转用审批文件，而是填写土地使用权证。此外，审核还发现一些地方存在按照“6•30”政策补办手续的用地在补办手续前未依法对事对人作出处理、采取“非立案查处”的方式处理的违法用地比例偏高、填报的农转用审批文件地类与下发疑似违法用地图斑的地类不一致等问题。二、严格依据相关政策标准和工作要求，切实抓好整改（一）严格按照下发数据填报地块面积、耕地面积。各级国土资源主管部门要逐级把关，确保各填报单元上报地块的总面积、耕地面积与下发地块的总面积、耕地面积

8、总量不增加、不减少。不能漏报或增加地块，也不能减少或增加地块面积和耕地面积。军事用地图斑应通过机要渠道及时上报，在工作报告中应对军事用地涉及的总面积、耕地面积予以说明。因填报单元调整而交换数据