司法体制改革需要大突破_法学毕业论文

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1、司法体制改革需要大突破11月28H,小共小央政治局开会讨论深化司法体制改革工作，司法体制改革将或将有较人动作。应当说，这是一个明智的决定。鉴于当下社会、政治情势，司法体制改革的必要性比其他改革更为紧迫。而要让司法发挥作用、解决社会问题，首先应厘清司法的性质及其在社会治理体系中能够及应当扮演的角色，进而进行明智的制度变革。司法至关重要司法是社会治理体系屮最重要的组成部分Z-o司法是国家最初始、最基本也始终是最重要的职能，最初的政府就是社会小的纠纷解决者及其衍生出來的机构。即使到了文明相当发达的阶段，也仍然能够看得出來。西欧封建时代国王的主要职能是实施“正义

2、（justice）”，这个正义正是通过司法实现的，正义在小世纪文献屮经常就等于司法。在屮国，秦以吏为师的“吏”正是法吏，此后各级地方政府的主要功能始终是司法。明清时代，州县正堂将其人多数时间用于审理民间诉讼。因而，地方官在戏］11］中始终是以司法官的面目出现的。现代政府职能人幅度扩张，但司法仍然是基础性政府职能。因为，政府任何其他职能Z有效行使，比如修建公共工程、提供救济、教育、医疗等福利，包括政府追求GDP快速增长，均须以社会维系其基础性秩序为前提。如果没有公道的社会基础性秩序，人们即使有财富也不能获得保障；即使有福利也不能安宁地亨受。公道的社会基础性

3、秩序，正是由司法、也只能由司法來维系。民众Z间发生纠纷，司法及时应受害人Z请提供有效的救济，即可维系人际Z间的和平交易合作秩序。任何社会都可能存在问题，司法以个案方式及时化解纠纷，有助于阻止个体I'可的纠纷演变成社会群体Z间的对抗。所以，司法是社会冲突的减压阀。现代政府权力膨胀Z后，司法也发挥另外一重政治性功能：保障民众不受政府权力的侵害。这是作为一项制度的现代“法治”的关键职能所在。也即，由司法机构应民众Z请,对政府其他权力、包括立法、行政、市场监管等权力的行使z合法性、合理性了以审查，使之不至于侵害民众的H由、权利和利益。这样的司法确实会对政府的权力

4、构成某种壁樂，但也止是这道壁樂构成政府与民众Z间的缓冲地带。政府官员滥用权力侵害民众权益的行为随时得到矫正，政府官员就会抑制其滥用权力的冲动。权力与民众Z间的纠纷将会以个案的方式分散地解决，而不至于酿成某个群体其至整个社会与政府Z间的政治性对抗。所以，司法也是政治冲突的减压阀。正因此司法具有双重减压阀功能，所以，司法在现代国家至关重要。所谓法律Z治,归根到底是司法Z治。尤其是二战Z后，各国宪政实践的一大趋势是强化司法功能，扩张司法权覆盖范围，普遍出现了“政治司法化”的趋势。为此，各国宪法也非常川心地设计了司法体系，战后各国社会与政治秩序的稳定也确实冇赖于

5、这一更为合理的司法体制的良性运转。司法的现状清末新政、立宪时期的中国立国先驱即己清醒地意识到司法的重要性，把建立专业H.独立的司法体系作为建立现代民族国家治理体系的重点。民国Z后，法院又彼赋予统一解释、适用全部宪法、法律、行政命令的权力。透过长期司法实践中，司法体系也逐渐贏得一定权威。上个世纪五I•年代，司法体制演进的历程被人为中断，司法的专业化、独立性不复存在，司法机构即便在名义上依然存在，也丧失了在社会、在政治运作中的权威。自八十年代开始，这一局面得到扭转，中国垂上法制轨道，司法体系也渐行恢复。不过迄今为止，司法体系的现状仍不能令人满意。司法运作的环

6、境不够理想，司法体制设计不合理，司法缺乏足够的专业化，案件审理缺少必要的独立性，司法程序存在严重缺陷。司法体系的孱弱无力导致了严重后果。民众Z间、尤其是民众与政府、政府支持的企业Z间发生纠纷时，无法在司法体系内及时找到冇效的救济。长此以往，民众对司法缺乏足够信赖，在司法与行政、政治渠道之间，宁取后者；即便司法作出判决，也仍习惯于到行政、政治渠道中申诉。社会问题不能分散地解决，不断积聚。群体性事件的频繁发生，与司法未能有效发挥作用，干系极大。面对如此严重的社会政治问题，官、学、民各界人士由思维惯性支配，依然把问题、压力引向行政、政治渠道。殊不知，当下社会政

7、治问题Z所以较为严重，就是因为行政、政治渠道承揽了过多解决问题的责任而陷于失灵状态。中国社会走向优良治理的止道是，分散治理责任，计司法在社会治理体系扮演其本应承担的角色。应当说，本次高层推动司法体系改革，是朝着社会治理体系合理化迈出了一步。一个公正、高效、权威的司法体系将及时地、分散地解决社会问题。这一体系有助于化解、至少是不再积累民众的怨恨。这将为人们呼吁的其他转型，比如政治体制改革，创造必要的政治、社会条件。如何改革？2004年执政党批准的“二五司法改革纲要”已列出不少具体设想。中共中央政治局会议就司法体系改革又捉出如下原则：从人民群众司法需求为出发

8、点，以维护人民利益为根木，以促进社会和谐为主线，以加强权力监件制约为重点，着力解