合作社经济论文

《合作社经济论文》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、农村信用合作社的发展马雪梅【摘要】农村信川合作社是为农业、农民和农村经济发展提供金融服务的社区性地方金融企业，是我国金融体系的重要组成部分。然而，当前农村信用合作社的改革和发展的任务仍然十分艰巨。产权不明晰、法人治理结构不完善、管理责任不落实等制约农村信川社作为金融企业法人发展的核心问题都述没有从根本上解决。本文阐述了我国农村信用合作社存在的突出问题，重点在发展模式、产权改革、管理体系、法人治理、业务发展几个方面捉出了解决措施。【关键词】农村；信用合作社；发展—、引言自2003年试点改革以来，我国农村信用合作社获得了飞速发

2、展。全国各地的农村信用社在深化产权制度改革、完善法人治理结构、转换经营机制、强化激励约束机制等方面取得了巨人的发展⑴，综合竞争力进一步提高，服务“三农”的功能进一步强化。然而，当前农村信用合作社的改革和发展的任务仍然十分艰巨。二、农村信用社发展历史回顾我国农村信用合作社改革是始于1979年，迄今已有29年。农信社改革的过程大致可以分为以下三个阶段：(-)农村信用社改革初期(1979-1995年)1979年1月，为了加强对农村经济的扶持，国家成立了农村信用社的管理部门。中国人民银行委托中国农业银行管理农村信用社。在农业银行的

3、领导、监督下，独立自主地开展存贷业务，成立了由其控制的县联社。譬如，吸收农民入股，取消入股数量限制，按盈余对股民分红，建立县联社领导基层信用社等。(-)农村信用社全面改革阶段(1996-2002年)1996年8月，国务院出台了《关于农村金融体制改革的决定》，开始实施以农村信用社管理体制改革为重点的新一轮农村金融体制改革首先，农村信用社与农业银行脱离行政隶属关系；其次，由农村信用社县联社和中国人民银行承担对农村信用社的业务管理和金融监管；最后，按合作制原则对农村信用社进行规范。（三）深化改革阶段（2003年至今）为进一步深化

4、农村信用社改革，2003年6月国务院下发《国务院关于卬发深化农村信用社改革试点方案的通知》。通知指出，这次改革耍按照“明晰产权关系、强化约束机制、增强服务功能、国家适当扶持、地方政府负责”的总体要求，开始浙江、山东、江西、贵州、吉林、重庆、山西和江苏8个省市率先以管理体制和产权制度为核心的农村信用社改革试点三、农村信用社发展中存在的问题经历了多年的不间断的农村信用社制度演进后，我国农村信用社在探索体制改革、改进经营管理、增强为农服务以及防范金融风险等方面，都取得了显著成效，但我们必须看到农村信用社依然存在不少问题。（-）农

5、村信用社产权主体仍不够明晰明晰产权关系、完善法人治理结构，是近来农村信用社改革的重点。长期以来，农村信用社的产权在表面上是明确的，但实际上，法人产权是一个模糊不清的概念，导致产权边界不清晰、产权监护人不落实等情况。尽管2003年以来的农村信用社改革实验这有利于解决这个问题的方向前进，使农村信用社真正成为口主经营、口我约束、口我发展和口担风险的市场主体，但这次试点改革并没有完全解决这个问题。（二）农村信用社法人治理结构不完善农村信用社目前的法人治理机构不符合现代企业制度的要求，还没有建立起决策、执行、监督之间的相互制衡机制，

6、激励和约束的问题也没有很好的配合。法人治理不完善主要有以下表现：一是股权结构不合理；二是社员（股东）参与管理的机制都还很不健全；三是董（理）事会职能发挥不充分，职责不明确;四是监事会缺乏独立性，制衡和监督作用没有真正体现；五是缺乏有效的激励机制。农村信用社的绩效考核机制不能有效评价农信社高管人员的经营业绩。（三）管理体制不健全，管理职权和责任需要进一步明确上州纪90年代中期，由于农业主管部门和各级政府干预和控制导致农村合作基金会破产的事实可以看出，地方政府有干预地方性金融机构的内在冲动。因此，如何保证地方政府只行使管理权而

7、不干预农信社的经营是农信社改革试点成功与否的关键。由省级政府管理利于提高地方政府的积极性，明确权责，减少管理层次，加强经营管理，同时，地方政府也应对农信社承担一定风险，并负责消化一部分历史坏账。而且，地方政府承担农信社管理的责任是建立地方金融监管框架的契机。发展对策(-)未来农村信用社产权改革应注意的问题1•农村信用社改革一直是政府主导的口上而下的改革。从历史经验來看，政府直接干预和参与农村信用社和银行，都是不良贷款产生的重大根源。地方政府如果不退出这些金融结构，很容易把它们当作自己的取款机。即便地方政府有着税费來源作为政

8、府信用的保证，三农服务将受到实质性的影响。2.即使把-个地方的现有农村信用社全部改为县联社单一法人、农村商业银行或者农村合作银行的地方，也要鼓励农民建立真正的意义上的村级合作社。村级合作社的优势在于，它是自下而上建立的，扎根于农村最基层。3.将现有农村信用社改制为县联社单一法人、农村商业银行或者农村合作