刑法与行政法衔接问题探析_刑法论文

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1、刑法与行政法衔接问题探析【内容提要】由于调整对象上的重叠性、公法属性、行政违法行为的犯罪化等方面的原因，行政法与刑法关系密切。而且，刑法对行政法存在依赖性，这是刑法与行政法衔接的前提，也充分表现出两者衔接Z必要。然而，无论在理论上还是在实践小，行政违法与刑事犯罪在多种情形下都存在着界分的困难，这是刑法与行政法衔接的现实障碍。【关键词】刑法行政法衔接界分法为的研究方法从研究者视角的不同，可以分为内部观察法和外部观察法。将刑法置于整个法学体系小、其至社会的相互关系小加以研究，有时更便于问题的厘清。从外部观察的视角來看，刑法既是其他部

2、门法的保障法，就存在对其他部门法的依赖性，存在各部门法相互Z间的衔接问题。本文采用外部观察法，欲就刑法与行政法衔接小的儿个问题，发表一己之见。一、衔接的前提：行政法与刑法的关系最为紧密在论及刑法与其他部门法的关系上，笔者认为，行政法是与刑法关系最为紧密的部门法，具体可从如下视角观察佐证：（一）调整对象上的重叠性。刑法学家认为，“刑法所保护的是所有受到犯罪侵害的社会关系，这些社会关系涉及社会生活的各个方而，既涉及经济基础，也涉及上层建筑。”⑴行政法学家也认为，“行政法调整着广泛而重要的社会关系，这类社会关系与国家权力、公民权利息息

3、相关，是公民权利与国家权力关系的重要组成部分。楓行政法的内容从行政组织、行政管理到行政救济，从民政管理、卫住管理到教育文化管理，包罗万象。”因为“现代行政，……触及社会的每一个角落，是从摇篮到坟.墓的全方位管理。”⑵具体到法律规范本身，以治安管理处罚法为例，共涉及四大类违反治安管理行为的行政处罚，包括扰乱公共秩序、妨害公共安全、侵犯公民的人身权利和财产权利、妨害社会管理秩序的行为，少刑法第二、四、五、六章罪名所保护的法益貝•有同质性。上述行为尚未构成犯罪的，在治安管理处罚法中加以规定，构成犯罪的则规定在刑法Z中，二者的区别一•般

4、只在于行为危害“量”的差界上。刑法与行政法调整范围的广泛性，决定了二者在调整对象上难免有竞合。（二）两者都具有公法属性。公法与私法的划分是当今整个法秩序的基础，公法调整国家与公民Z间、政府与社会Z间的法律关系。刑法的公法属性为刑法学者所熟知，刑法学者认为刑圖权系直接以社会伦理价值观念为运用准据，所以刑法是公法体系小最富伦理性格的部门法。⑶有行政法学者认为，行政法的本质是控制权力，行政法的目的在于公共利益,行政法应坚守行政法定原则，因此行政法亦属于公法的范畴。⑷这里仅从刑法与行政法皆属于公法范畴这一外部观察视角出发，笔者认为：（1

5、）在适用理念上，都奉行“国家干预”，而有別于私法的“意思口治”；（2）对违反规范的行为，都由公权力机关强制启动处罚程序,实行国家追诉；（3）必须依既存的法律规范追究违法责任，行政处罚必须以行政法律规范的存在为依据，坚持“处罚法定”，如同刑法中的“罪刑法定”：（4）对违法者施罚的ri的侧重于对不法者的惩罚少制裁；（5）追诉程序中，举证责任皆由公权力机关承担；（6）为限制公权力滥用，都主张“一事不再罚”。（三）行政违法行为的犯罪化。学界一般认为严重的违法构成犯罪，行政违法与刑事违法的界别主要体现在量的差异，这种量的差异并不是一成不变

6、的，社会生活的丰富多彩和刑事政策的改变都会导致行政违法与刑事违法界别标准的变化，从而导致犯罪化、非犯罪化现彖的发生。我国在相当长的一段时间，刑事立法的主要任务是犯罪化，实际就是将大量的行政违法行为纳入刑法的调整范围。如刑法修正案就逐次将组织、领导传销活动，开设赌场，持冇伪造发票，醉酒驾驶，恶意欠薪等行政违法行为予以犯罪化，可以说犯罪化主要是对行政违法行为的犯罪化。二、衔接的必要：刑法对行政法的依赖刑法对行政法的依赖性，町从行政犯认定的一般规律寻得更为直观的认识。行政犯刑事可罚性取决于行政法规范的规定或者行政机关的行政决定，具体而

7、言主要冇四种悄形：（一）某些概念术语内涵的界定需要借助行政法规范的规定。刑法修正案（八）新增加的危险驾驶罪，何谓“醉酒”、“机动车”，必须依赖相关行政法规范的规定。冃前行政法规将“醉酒”的标准规定为每百毫升血液酒精含量超过80毫克，而不论驾驶者的神智状态实际是否适宜驾驶；“机动车”是指以动力装置驱动或者牵引，上道路行驶，供人员乘用或者用于运输物品以及进行工程专项作业的轮式车辆（道路交通安全法笫一百一I•九条第三项规定）。类似的情形还冇：刑法第一百三十条的“管制刀具”的范围，第一百四I•一条的“假药”的范围，第一百四十二条的“劣药

8、”的范围，第一百八十条的“内幕信息”、“知情人员”的范围，第一百八十六条的”关系人”的范围，第三百三十条的“甲类传染病”的范围，都需要借助相关行政法规范的规定。（二）空白罪状的适用需要借助相关行政法规范的规定。空白罪状是行政犯的重要标志。现代社会，国家奉行积极的