切實加強儲備性政策研究

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1、切實加強儲備性政策研究溫傢寶總理在今年6月17日主持召開的國務院常務會議上明確提出，要“根據國內外經濟形勢變化和中長期發展需要，加強儲備性政策的研究，提高宏觀調控的前瞻性和針對性。"這既是政府對決策的負責任態度，也是對科學決策的執著追求，並對政府研究部門和廣大政策研究者提出瞭新期望和新要求。一、未雨綢繆、科學謀劃是儲備性政策的鮮明特征所謂儲備性政策,是指針對未來經濟社會發展可能出現的新情況、新矛盾和新問題，超前研究和擬訂的可供抉擇的政策。儲備性政策主要有以下幾個基本的特點：超前儲備是基礎。儲備性政策具有前瞻與戰略的功能，立足於超前預見可能産生的問題，預示事物發展的趨勢，超前制訂“發展規則”，謀

2、求事物有序、規范地發展求新應變是重點。主要包括三種情況,一是針對情況的復雜性和不確定性，反復研究和擬定多種備選政策方案；二是針對情況的動態性，根據形勢的動態變化及時調整已出臺的政策措施；三是針對情況的突發性，事先預做應變準備，擬訂應急預案科學謀劃是根本。為提高宏觀調控的前瞻性和針對性而進行的前瞻性政策研究本身並不難，難就難在：第一，對形勢的準確判斷；第二，不同的政策工具怎麼搭配；第三，每個政策工具的力度有多大。儲備性政策通過對擬決策對象進行前瞻、科學、系統的研判與謀劃，提高政策研究的科學性、指導性和可操作性方案比選是保障。多種方案的比選是現代科學決策的重要方法，也是儲備性政策研究的突出特征。比

3、選的意義在於“兩刃相割，利鈍乃知；兩論相訂，是非乃見。”儲備性政策通過制訂多種方案並進行分析評價，供決策者參考抉擇，以達到取長補短，優化決策的目的二、儲備性政策研究凝煉著對決策科學化目標的執著追求儲備性政策研究是具有基礎性、前瞻性、戰略性作用的重要工作。加強儲備性政策研究，就是要實現決策的科學化，這既是形勢所需，更是責任所系（一）加強儲備性政策研究是有效應對經濟社會發展變化的客觀要求。隨著形勢的變化，我國經濟社會發展將突破舊有的秩序和格局，傳統的發展方式、經濟結構、治理模式都面臨著新的變化。同時，受經濟全球化的影響，近年來我國經濟也出現瞭一些歷史罕見的異常現象，經濟社會發展的不確定因素增多，極

4、端經濟現象增多。這就需要立足於有效應對經濟社會發展變化的要求,著眼於解決後危機時代更為復雜的中長期問題和深層次矛盾，積極開展儲備性政策研究，提出富有遠見卓識的標本兼治之策，以有效應對經濟社會發展變化的要求（二）加強儲備性政策研究是有效防范和化解危機的現實需要。有句古話：''履霜，堅冰至。”意思是踩上寒霜之後要知將有堅冰到來，喻義防微杜漸、及早應對。經濟社會發展瞬息萬變，時時處處有危機，如果一個國傢、一個地區等到危機到來之後再想應對之策，則很難達到預期效果。這就需要加強儲備性政策研究，著眼於經濟社會運行中的苗頭性、傾向性矛盾和問題，超前預見可能發生的問題，預示事物發展的趨勢,超前制訂應對之策，防

5、范和化解危機（三）加強儲備性政策研究是防止決策失誤的重要保障。任何一項政策的產生都是多環節、多方面配合、博弈的結果。現實生活中，由於問題在不斷發展變化，條件也在不斷發展變化,政策行為本身也在不斷地改變著客觀的情況和態勢，決策者做的任何一項決策都隻能是某時、某地、某局勢下相對理性地決斷的結果。決策科學化既要求決策行為的正確性,更要有前瞻、系統、科學的儲備性政策為決策參考抉擇，以有效防范和減少決策失誤（四）加強儲備性政策研究是全球決策科學化的經驗昭示。“無謀不為決”是許多現代決策者堅守的信條，特別是發達國傢的儲備性政策研究已經成為重要的產業，一些著名的研究機構已然成為地方政府或大型企業決策不可或缺

6、的"智力支撐”，並在政治、經濟、科技等諸多領域發揮著舉足輕重的作用。美國的蘭德公司、佈魯金斯學會等1600多傢思想庫,深深地影響著美國政策的醞釀、形成、決策和評估。對此，中國現代國際關系學院專傢陸忠委有一個妙喻:在美國的決策體系中，政黨是“四肢”，思想庫是“心臟”。這非常值得我們學習和借鑒三、緊緊圍繞貫徹落實科學發展觀加強儲備性政策研究科學發展觀是我國經濟社會發展的重要指導方針。加強儲備性政策研究，必須緊扣貫徹落實科學發展觀這個主題，圍繞改革、發展、穩定大局，更新發展理念，創新發展政策,破解發展難題（一）圍繞促進又好又快發展加強儲備性政策研究。科學發展觀第一要義是發展。儲備性政策研究必須緊緊圍

7、繞黨執政興國的第一要務來開展。要在著力提高發展的質量和效益，實現速度和結構、質量、效益相統一，經濟發展和人口、資源、環境相協調,增強發展的可持續性方面謀劃更多的科學的儲備性政策。當前和今後一段時間，尤其要把科學應對金融危機作為儲備性政策研究的重點，努力推動經濟社會又好又快發展。面對歷史罕見的金融危機，湖南省長沙市立足於見事早、判斷準、出手快，打出瞭啟動三個“十大重點項目”投資、推動創業富民、引進儲