农业项目管理-精华版

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1、关于农业项目管理中有关问题的探讨一、政府投资农业项目管理存在的具体问题1、项目前期工作不到位，不重视可行性研究农业建设项目可行性研究是指农业建设项目投资决策Z前，对其涉及的社会、经济、技术、环境等方面在调查研究的基础上，对各种可能采用的建设方案进行技术经济论证和比较，对项口建成投产后的经济效益、社会效益、环境效益等方而作全而预测和分析。在此基础上，提出项目应具备的主观和客观条件及最佳工程内容和规模，适宜的工艺和设备，合理的经济技术指标,为决策部门提供决策依据。但往往农业建设项口的可行性研究工作不到位，建设单位不开

2、展可行性研究工作，把可行性研究工作全部交给咨询机构，而咨询机构忙于抓收益，可行性研究的手段和方法落后，可研报告编制粗糙，难以起到可行性研究的作用。2、项目法人责任制、招投标制、监理制及合同制未落实（1）项目法人责任制难以落实前几年，许多农业项口以工程指挥部或项口办公室的形式组织建设，政企不分近几年，虽然一些项目在名义上落实了项目法人责任制，但事实上能够对项目有决策权的仍然是上级农业主管部门。项目建设单位与上级主管部门关系不清，职责不明，项口法人无法独立履行职责。2006年，国家重大项目稽查办公室对某工程检查时发现

3、，部分项目的法人责任制形同虚设，例如某省某市某基地建设项目屮建设单位为种子管理站，但所有项口的实施均由农业局一手操办，包括合同、招投标等盖章均为农业局，直到最后项目检查完毕，项目法人均未露面。（2）招投标存在诸多问题为了加强对招标投标的规范管理，国家制定了一系列的法规规章及政策性规定，使我国农业建设项目的招标投标活动向着规范化、公开、公平、公止、节约投资等方面乂迈进了一步，取得了一定成绩但不少问题仍然存在，有的还I•分严重通过项口检查发现存在以下一些问题：领导直接干预使用各种手段规避招标，投标人使用虚假资质，不按

4、规定程序进行，排斥潜在投标人，搞地方和行业保护；一些部门仍然习惯于行政审批和管理，政企、政事不分，行政领导既当裁判员，又当教练员和运动员；有的无视招标投标法及其配套法规、规章及政策性规定，不依法招标；有的招标投标在具体操作时存在许多不规范动作；有的单位串通招标投标，谋取不正当利益等。（3）工程监理制贯彻不到位工程建设监理是我国改革开放后近十儿年发展起來的新兴行业，它对提高工程质量控制投资和工期起到了重要作用，作为工程建设市场的三大主休之一，监理理应发挥其重要的作用但工程建设中，重设计、重施工、轻监理的观念仍然普遍

5、存在有些业主及施工单位对监理单位职责没有止确的认识，令监理的正常开展受到一定困扰同吋，项口现场监理人员少，部分关键部位不按要求实行旁站，外聘监理人员多，离退休人员多，无证人员多,同体监理现象较为普遍，难以实施有效监督（4）合同执行不严格由于工作人员知识方面的欠缺，对合同管理、合同法的了解和研究不够深入，有的建设单位并未严格按照施工合同范本签订合同，或者不按招标文件和投标书签订合同3、项目的竣工验收走过场，缺乏项目后评价竣工验收是建设项口全过程的最后一个程序，是全面考核建设成果的重要环节它对保证工程质量，促进建设项

6、目及时投产，发挥投资效益等均有重要作用。通过竣工验收能为项目经济效益后评价提供基础资料。项目后评价指项口建成投产后，当建设项口正式投产营运达到设计生产能力时，对该项目立项、决策、实施、试生产直至达产后全过程的评价。在政府投资农业建设项目管理实践中存在着诸如建设进度缓慢、建设质量较低、项目及资金管理不规范、投资效益不高等问题，这与新阶段农业基础地位及农业承担的目标、任务不相适应。如何从体制和机制上来加强政府投资农业建设项目管理，保证政府投资农业建设项目实现优质高效，显得尤为重要，迫切需要通过开展项口后评价工作，分清

7、责任，改进管理方法和手段，提高各级项口管理者的管理水平和决策水平，最终提高投资效益4、其他问题财务管理不规范，项口建设违反基木建设程序，配套资金不落实等都屡见不鲜。农业基本建设项目前期工作的审查(-)农业基本建设项目前期工作项目前期工作包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计的编制、申报、评估及审批，以及提出开工报告、列入年度计划、完成施工图设计、进行建设准备等工作。1、提出项目建议书项目建议书必须对项目建设的必要性、可行性、建设地点选择、建设内容与规模、投资估算及资金筹措，以及经济效益、生态效益和社会效益估计等

8、作出初步说明。项目建议书应由建设单位或建设单位委托有相应工程咨询资质的机构编写。2、编制可行性研究报告项目建议书批准后，建设单位在调查研究和分析论证项目技术可行性和经济合理性的基础上，进行方案比选，并编制可行性研究报告。可行性研究报告的主要内容包括总论、项目背景、市场供求与行业发展前景分析、地点选择与资源条件分析、工艺技术方案、建设方案与内容、投资估算与资金筹措、建设期限