农民权益保障研究述评

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1、农民权益保障研究述评齐萌李明镜【摘要】近年来，虽然我国农民权益保障得到足够的重视和改善，学界对农民的政治权益、社会权益、经济权益、文化权益及农民权益的保障等方面的研究取得一定进展，但相当一部分研究述停留在政策解读与经验总结的层面。因此，总结和借鉴已往学术成果的经验与不足，必将推动今后研究的不断深入和发展。【关键词】农民权益；保障；政治权益；文化权益；经济权益近年来，我国学术界在冇关“农民权益”的具体内涵、农民权益保护和发展的现状等方面取得了一定进展并有针对性的提岀了一些解决措施,但不能有效解决农民权益保障缺失的问题。一、关于农民权益的内涵和类型的研

2、究(%1)农民权益的内涵李长健(2005)提岀，中国“三农”问题的关键是农民问题，而农民问题的核心问题是农民权益问题。农民权益是农民作为社会主体存在的条件，从某种意义上来说也是人类社会其他主体存在的前捉条件。［1］李昌麒等(2001)从政策层而对“农民权益”的内涵作出解读。认为农村的改革、发展与稳定从根本上说涉及三个基木问题:一是农业经济的改革、发展与稳定。二是农民生活的保障和改善。三是农村精神文明水平的提高。这三方面是相互依赖、相辅相成的。农民生活稳定和生活水平的提高是农村改革、发展与稳定的一个重要的表现。［2］(%1)农民权益的类型任大鹏(20

3、04)认为，农民的权益包括农民的民主政治权利、人身权利、财产权利以及参与社会、经济事务的权利,也应涵盖获得司法救助等的程序性权利。［3］李长健、伍文辉(2006)提出，农民权益含政治权益和经济权益两个基木方面。经济权益在农民权益中处于基础性、决定性地位，政治权益又深深地影响着经济权益，成为经济权益实现的保障。在文明社会屮，两者实现的共同前提条件就是平等权的真正实现。［4］党的十七届三中全会指岀,坚持以人为本，尊重农民意愿，着力解决农民最关心、最直接、最现实的利益问题，保障农民政治、经济、文化、社会权益，提高农民综合素质，促进农民全面发展，充分发挥农

4、民主体作用和首创精神,紧紧依靠亿万农民建设社会主义新农村。农民权益的类型应分为：政治权益、经济权益、文化权益、社会权益四个方面。二、关于农民四大权益的研究(-)关于农民政治权益的研究徐勇(1997)从村民t治的视角来探讨农民的政治权益，认为村民t治从根本上改变了传统的授权方式，由自上而下授权变为自下而上授权，休现了现代法治和民主精神，同时比较有效的保障了农民的政治权益。［5］陆了修(2005)认为要保护农民的政治权益,归根到底是解决认识问题。提出统筹城乡人大代表结构，壇加各级人民代表大会代表中的农民名额，以保护农民的政治权益，同时建议遵循宪法原则，

5、修改《选举法》，取消农民代表比例的限制，并且确保农民代表的当选。［6］(%1)对农民经济权益的研究尹成杰(2008)认为，推进新农村建设,首要任务是建设现代农业。建设现代农业是促进农民收入持续增加的有效途径，推进屮国特色现代农业建设就必须深化农业农村经济结构的战略性调整、积极创新农业产业组织方式和发展循环农业和农村循坏经济。［7］杜晓山(2008)针对我国农村地区普遍存在的金融机构和基础设施覆盖率低、供给严重不足、竞争很不充分的问题，建议商业银行通过重分析、轻抵押的贷款条件，冇效的风险管理和控制，坚持服务第一、客户至上的经营理念以及独立的部门及制度

6、，为弱势群体、弱势地区提供金融服务。［8］（三）对农民社会权益的研究鲍海君、吴次芳（2002）认为,社会保障是一个庞大的体系，应从资金来源、运行机制、模式类型、内容构成等方面，构建失地农民社会保障体系。［9］党国英（2004）捉出，为防止农民将土地转让收入在短期内用光,应建立“国家失地农民账户”和“国家失地农民保障基金”，将土地转让的一部分收入存入专项账户，让农民能够持续使用这部分资金及其利息，并将其与地方社会保障基金统-•使用,为农民和城市居民获得一致或比城市居民略高的保障水平创造条件。（四）对农民文化权益的研究李长健、伍文辉（2006）提出，应

7、加强农村社区的建设,使农民以社区组织的形式举办各种文化活动，活跃农民文化生活，满足农民的文化生活需求。同时，可以通过农村社区，以公共产品的形式为农村地区提供教育设施，促进农村文化教育体系的完善，并能很好的反映农民群体的意见。［10］黄小俊（2008）主张只有增加农民对文化产品的消费，才能消除农村文化贫困;耍扩大农民文化消费，则需要壇加农民收入，并有针对性的提出了壇加农民收入扩大农民文化消费的措施。［11］三、关于如何保障农民权益的研究（一）保障农民权益必须给农民提供基本有保障的公共产品方栓喜、陈文（2004）从农村公共产品方面入手,认为农村公共产品

8、的提供应主要以国家、省级财政为主，并且国家应为提供农村公共产品提供相关的法律保障;要以人为本，优先解决广大农民生存、发展的