冷战后日本军政关系右倾化问题探究

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1、冷战后日本军政关系右倾化问题探究摘要冷战结束后，日本军事力量持续增强，不断冲击“和平宪法”下的文武关系，在人事、决策、组织等方面不断获得“松绑”。日本自卫队独立权和影响力不断扩大甚至能够左右内政外交，是日本右翼势力寻求“普通国家”的重要环节，自卫队在其中发挥着功能性作用。军政关系的失衡是冷战结束以后日本国内政治整体右转的结果，又反过来左右日本的内政外交，给日本国内以及周边国家带来了战争的威胁。关键词右倾文官统制武官夺权日本自卫队作者简介：李东松，中国人民解放军南京政治学院硕士研究生。中图分类号：D815文献标识码：ADOI：10.19387/j.cnki.1009-0592

2、.2016.10.3572016年以来，防卫省武官要求文官大幅转让作战计划制定权限，被日本国内外媒体称为“武官夺权”事件。日本国内不少学者分析认为，“武官夺权”意味着日本的“文官统领”制度已进入实质性的调整阶段。一些国际媒体则担心日本忘记军国主义带来战争灾难的教训，放弃“文官统领”原则，会导致战时兵部体制复活。‘'武官夺权”是日本文武关系严重失衡的表象,日本谋求“正常国家”化和自卫队国家军队化，使得日本国内政治不断背离和平宪法而引致右倾化路线。本文通过对比冷战前后日本文武关系，旨在探讨日本在追求“正常国家”过程中军政关系逐渐失衡的历史与现实，希冀对认识当前日本政治状况有所裨

3、益。一、战后日本和平宪法下军政关系的形成与特点战后，为了清算日本军国主义、避免战时兵部体制复活，美国主导了日本民主政治改革，通过制定和平宪法，推行国民主义原则，建立起了新型日本军政关系，确立了文官统制军事力量的领导原则。1950年，朝鲜战争爆发以后，美国决定重新武装日本，成为日本重整军备的起点。1950年7月8日，占领当局要求吉田内阁建立7万5千人的国家警察预备队，并将海上保安厅增员8千人，初步构成了战后日本首批武装力量。1951年9月日美签订《日美安全条约》，一年以后，吉田内阁设置保安厅，改警察预备队为保安队，兵员扩充至11万，新设海上警备队。1954年6月，为适应美国远

4、东战略变化要求，日本出台了防卫二法（自卫队法、保安厅设置法），于6月9日把保安队改组为陆上自卫队，警备队改组为海上自卫队,并新建航空自卫队，陆海空三个军种自卫队随之成立。基于美国的要求和战前日本“统帅权独立”的历史教训，日本在1954年成立防卫厅和自卫队时，奉行“文官统制”的原则。二、战后“文官统制”维持的意义及隐患战后日本的政治设计意图很明显，就是要避免战前军队控制国家的现象再次出现。总的来看，这一时期，日本建立了从宪法到体制机制的层层牵制，军事力量受到和平主义、国民主义、立法、财政、人事、决策辅助以及社会舆论等一系列政治体制机制的约束，“文官统制”的原则得到了有效的实践

5、。但不可置否，一些历史和现实因素给“文官统领”的军政关系埋下了隐患。这主要表现在三个方面：一是美国占领当局基于自身利益，采取了姑息政策，利用军国主义下的旧官僚帮助统治，未对军国主义势力进行清算。1951年9月，美国单方面与日本签订了《旧金山和约》，开始陆续释放战犯，重新启用负有战争责任的政治家、官僚以及旧军人、司法、警察等人员。这些好战的军国主义分子在战后再次担任公职，执掌国家权力，为之后日本国内军国主义势力不断抬头埋下伏笔。二是战后日本右翼势力的一直存在且愈加膨胀,甚至能够左右日本政局，成为日后日本军政关系失衡的重要原因。战后，为了遏制日本共产主义蔓延，并扶植日本成为对抗

6、社会主义阵营的前沿阵地，美国在日本强制推行反共政策，将对日占领方针逐渐由“抑制”转为“扶持”。从50年代开始，日本右翼势力开始积极渗透自民党和其他主要在野党，甚至掌握领导权。三是日本战后军政关系相对平稳与特定的时代背景相关。但在冷战结束后，世界格局、美日同盟以及日本国内的情况变化给日本国内右翼势力提供了可乘之机，为“和平宪法”下的军政关系蒙上了阴影。三、冷战后日本追求“正常国家”对军政关系右倾化影响冷战结束后，随着国内外环境的变化，日本逐渐改变战后奉行的吉田路线，向发展军备、否认和美化日本的侵略历史、修改战后日本和平宪法等右倾化政治路线靠拢。日本自卫队乘势而起，不断冲击战后

7、创建的法律法规、行政体制等限制因素，谋求自主行事的权力。自卫队对限制因素的突破主要表现在官僚对军队高层人事控制权的丧失、自卫队官员与高层政治官员的直接接触、借助内外行动来博取民意等几个方面。（一）人事控制的松动带动决策体制转变一一“文人优位”不断扭转冷战结束以后，日本军政关系进入新的发展阶段,自卫队在积极创造活动空间和话语权的同时，政治官员从“消极用兵”到“积极用兵”的政策转变也进一步为自卫队“松绑”。在这一过程中，自卫队官员在政府中的地位越来越高、与政治家的直接接触越来越多,有意架空文人官僚，造成了“军队”幕僚官