工程招标投标及相关问题解析(09.11)

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1、工程招投标及相关问题解析陶学明教授西华大学2009.11主要内容：工程招标投标建设项目比选建设项目货物招投标灾后重建项目招投标一、工程招标投标（一）工程招标投标的法律及政策规定1、工程招标投标的概念招标与投标是一种国际上普遍应用的、有组织的市场采购买卖行为，也即交易行为。工程招标与投标是市场经济条件下进行工程建设项目发包与承包，大宗货物买卖、服务项目的采购与提供等，所采用的一种市场竞争的买卖交易方式。2、招标及招标人招标人是按照法律法规的规定提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。招标：是指招标人在发包工程项目前，将工程项目的内容、要求、条件和要达到的目的等编制在招标文件

2、中，利用招标公告或邀请招标的形式对外发布，寻找合适的承包人。3、投标及投标人投标人：是响应招标文件、具有合法资格的参加投标竞争的法人或者其他组织投标：是指投标人按照招标文件的规定和要求，同意招标文件上的条件，编写投标文件参与竞标活动，达到承接工程任务的目的。4、招标投标的目的其目的：通过竞争的方式在众多的投标人中择优选出信誉好、业绩优良、价格合理的投标人来承包建设工程项目；而投标人则有选择地去投标承包效益好、利润较高、风险较低的建设项目，以获得经济收益。5、招标投标的基本原则《中华人民共和国招标投标法》是用来规范招投标活动中产生的各种社会关系的法律。2000年1月1日实施。

3、招标投标活动应当遵守下列原则：（1）公开原则：招标信息公开、投标日程安排公开、开标公开、评标办法和标准公开、中标人公示。（2）公平原则：所有投标人机会均等。（3）公正原则：按照事先公布的条件和标准对待各投标人。(4)诚实信用原则：招标投标活动中，应当诚实守信。6、《招标投标法》规定必须招标的项目在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料的采购，必须进行招标：（1）关系社会公共利益、公众安全的大型基础设施、公用事业项目；（2）全部或者部分使用国有资金或者国家融资的项目；（3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金

4、的项目。7、必须招标的建设项目规模标准各类建设项目，达到下列规模标准之一的，必须进行招标：（1）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；（2）重要设备、材料等物资的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；（3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；（4）单项合同估算价低于第（1）、（2）、（3）项规定的标准，但项目总投资在3000万元人民币以上的。8、招标方式按《招标投标法》规定分为：公开招标和邀请招标。（1）公开招标：招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。招标公告应发布在国家制定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。公

5、开招标的特点：①以招标公告的方式招引投标；②投标对象是不特定的法人或组织。（2）邀请招标邀请招标，指招标人向3个以上的具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书，因而邀请招标不发布招标公告，而是发出投标邀请书。邀请招标的特点：1）以投标邀请书的方式招引投标；2）投标对象是特定的法人或组织。（3）公开招标、邀请招标适用范围全部使用国有资金投资或者部分使用国有资金的项目，应当公开招标。其他工程项目可以公开招标，也可以邀请招标。9、招标组织形式招标的组织形式分两种：自行招标、委托招标。（1）自行招标（自主招标）是指招标人自行办理招标事宜，但应具有编制招

6、标文件和组织评标的能力，并向主管部门核准备案。（2）委托招标是指招标人委托招标代理机构办理招标事宜。不具备自行招标能力或有自行招标能力，但招标人不准备自行招标的，可以委托具有相应资质的招标代理人进行工程招标代理活动。10、严格招标程序国家投资工程建设项目招标应按以下程序进行：招标事项核准——确定招标代理机构（委托招标适用）——制定招标文件（含资格预审文件）——发布招标公告（邀请招标发出投标邀请书）——招标文件备案审查——开标、评标——评标报告备案——评标结果公示——定标——发出中标通知书——签订合同。11、严格遵守招投标各阶段时限招标公告或资格预审公告发布时间不得少于5个工

7、作日；资格预审公告发布之日至递交资格预审申请书截至日止最短不得少于14天；发售招标文件之日至开标之日止最短不得少于20天；招标人最后发出的补遗书至开标之日止最短不得少于15天；招标结果须在省发展改革部门指定的媒介上公示5个工作日。12、防止低价抢标应以招标文件公布的投标最高限价的85%作为基准值。凡低于基准值中标的，中标人在提交履约担保的同时必须额外提交中标价净价与基准值之差额的1至数倍（以备案为准）的履约现金担保或部分现金附加保函担保。13、投标保证金、履约保证金投标保证金、履约保证金必须通过投标人或中标人的基本