关于改进完善年度目标责任考核指标体系的探讨1

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1、附件2分类设置精简瘦身—关于改进完善年度目标责任考核指标体系的探讨咸阳市考核办（2012年3月12日）指标体系作为年度目标责任考核工作的第一环节是建立科学的考核体系的基础和关键，决定着考核体系的质量与成败。本文结合工作实践，就改进完善考核指标体系的有关问题提出了一些思路，仅供参考，欢迎批评指正。一、当前考核指标体系存在的不足从2007年实施年度目标责任考核以来，省、市各级基本采用了经济发展等六大类指标体系。实践证明，这套指标体系比较符合科学发展观和建设和谐社会的要求，对引领各地经济社会发展起到了积极的作用。但是，随着实践的深入，也逐步显现了一些亟待解决的问题和不足

2、。—是指标体系同一化。由于各地的地理位置、资源禀赋、发展现状、发展条件等差异较大，下一步发展的战略、定位和方向也各不形同，采用同一指标体系难以做到准确衡量各地发展差异，“一把尺子量到底”虽然具有形式上的平等，但从实质上影响了考核的公平性。二是指标内容部门化。近几年来，由于纳入考核的工作受到各级的重视，倾注的精力较多，因此，许多部门都想搭上这趟“快车”，千方百计把一些难以完成的非全局性的部门工作纳入考核，造成了指标越来越多，分值越划越小，重点越来越散的现象，全局性的工作难以凸现，削弱了考核工作引领全局的权威性。三是指标任务数均等化。有的指标主管部门，不注重调研论证，

3、忽视地方发展差异，不分基数规模大小，在下达指标，尤其是增速指标时，采取“一刀切”的简单办法，或者象征性地拉开一点差距，造成考核对象苦乐不均，客观条件好的，很轻松就能完成甚至超额完成；客观条件差的，费尽力气也难以完成。考核结果受各地客观条件影响太大，无法体现当地党委、政府的工作努力，也损伤了考核指标应有的合理性。二、分类设置指标，科学评价各地发展为了提高指标设置的科学性和合理性，可以采取分类设置指标的办法，具体可从考核指标的内容、分值、任务数三要素入手来进行分类。一是设置不同指标内容。根据不同地区发展实际，有针对性地划分若干类别指标体系，各类指标内容不同。以我省为例

4、，立足全省产业布局，对西安这一特大城市，可以金融业、现代服务业、高新技术产业、社会管理、安全稳定为主设置指标体系；对关中地区，以先进制造业、园区建设、农村产业结构调整、社会事业为主设置指标体系；对陕北地区，以GDP、财政收入、固定资产投资、能源化工、污染减排等指标为主设置指标体系；对陕南地区，以基础设施建设、环境保护、生态、旅游等指标为主设置指标体系。二是采取不同分值划分。采取统一指标体系框架，但根据不同地区发展实际，采用不同的分值划分比例。以咸阳市为例，对资源禀赋好，处于经济快速成长期的彬县、长武、旬邑等地，可以GDP、财政收入、固定资产投资、工业经济等指标作为

5、考核重点，赋予主要分值；对区位优势好，城市发展比较成熟的秦都、渭城、兴平等地，可以服务业、城镇化、社会事业、安全稳定等指标作为考核重点，赋予主要分值；对传统农业区的泾阳、三原、礼泉，乾县、武功等地，可以农村产业结构调整作为考核重点，赋予主要分值；对自然条件相对较差、经济发展相对滞后的淳化、永寿等地，可以基础设施建设、环境保护、生态、旅游等指标作为考核重点，赋予主要分值。三是拉开指标任务数差距。任务下达环节，要以认真调研为基础，立足各地区的实际条件，拉开指标差距充分体现“挑起来摘桃子”的精神。指标制定依据发展潜力空间分类，对条件好,发展空间大的，加大任务数；对条件差

6、，发展空间小的，控制任务数；让每个被考核地区经过充分努力后基本能够达到，把希望和压力合理地分配，使考核结果能够充分体现被考核对象的努力和付出。要强调的是，上述三种方法各有长短，但离不开一个共同的前提条件，分类设置指标必须与分类实施考核相挂钩，若只进行指标分类设置而仍然是统一考核排序的话，由于指标的不同，很难做到公平，可能影响考核的公正性。三、精简指标体系，突出工作重点为了提高考核的权威性，突出工作重点，还可以对指标体系进行必要的精简。一是精简指标内容。对指标体系进行浓缩精炼，仅保留全局性的、操作性强的指标，对非全局性的、部门化的指标，出处、来源、计算不明确，不便于

7、实践操作的指标，一律不再纳入目标责任考核，使指标尽可能简约化、精准化，重点突出，维护目标责任考核的权威性。二是划分指标层次。将GDP、财政收入、居民收入等体现“发展第一要务、稳定第一责任、民生第一追求”的指标作为核心指标，加大分值，鼓励超额，给予加分。将非全局性的、部门化的指标作为辅助指标，不赋分值，仅要求完成，实行逆向控制，完不成适当扣分。以咸阳市为例，2011年共下达县市区指标共33项66个子项，其中得分（核心）指标仅有13项31个子项，其余20项35个子项均为扣分（辅助）指标，指标层次分明，重点突出。三是控制指标增加。近年来，随意增加考核指标的现象时有发生。

8、有些部门从