共同但有区别责任原则在应对气候变化中的运用

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1、共同但有区别责任原则在应对气候变化中的运用摘要共同但有区别责任原则一经提出便成为历届应对气候变化国际会议的中心议题和焦点，发达国家和发展中国家主要围绕资金技术机制、减排承诺等事项进行激烈的争辩，共同但有区别责任原则始终贯穿其中，其发展与嫗变历程虽艰辛曲折，却成为世界范围内应对气候变化的共同准则。作为负责任的大国，我国并未逃避在应对气候变化中应有之责任并一直努力推动着共同但有区别责任原则的贯彻实施。关键词共同但有区别责任原则资金技术减排承诺发达国家中图分类号：D996.9文献标识码：A1共同但有区别责任原则概述面对愈发严重的全球变暖现状，世界各国纷纷致力于改变日益恶化的生态环境危机，于

2、是共同但有区别责任原则随着世界气候变化大会的召开应运而生，并不断发展完善。1.1概念及内涵共同但有区别责任原则最早是在1972年的斯德哥尔摩人类环境会议上提出的，起初旨在应对全球日益恶化的环境问题。该原则真正适用于气候变化领域是在1992年的联合国环境与发展大会，其通过的《联合国气候变化框架公约》规定，因“注意到历史上和目前全球温室气体排放的最大部分源自发达国家；发展中国家的人均排放仍相对较低”，正式提出了共同但有区别的责任原则。共同但有区别责任原则包括共同责任和区别责任两方面内容。共同责任实际上是不损害国外环境责任原则扩展到“人类共同关切事项”上的具体表现。“人类共同关切事项”表明

3、了一种明显不同于永久主权、共同财产、共享资源和共同遗产的法律地位，但是这个概念要求国际社会把气候变化作为一个全球整体问题来对待。相较于不损害国外环境责任原则只是笼统地规定各国对于他国利益和全球环境问题的无差别责任，共同责任原则考量了不同国家的具体国情，继而提出了发达国家与发展中国家之间能力与责任大小的差异。需要注意的是，共同责任不意味着共同的义务，“共同”意味着在保护全球环境方面的团结，因而也隐含着在实现所追求的目标方面以公平的方式分担义务。这可能意味着在某些特定情形下对不同主体之间的“区别责任”的接受。伦敦大学学院桑兹教授认为，“共同责任”确保所有国家参与国际环境法，“区别责任”确

4、保国际环境法在政治上为各国所接受。区别责任根源于多元化的世界经济格局，发达国家的巨额碳排放量不仅破坏了本国良好的生态环境，更对邻国、周边地区，甚至是世界范围内的全球变暖产生了不容忽视的消极影响。按照污染者付费原则的要求，发达国家相较于发展中国家利用了更多的能源资源并由此产生了环境污染与破坏，故而必须对此行为承担相应的责任并履行更多的义务，而发展中国家因自身经济发展、资金技术等客观条件的限制，更主要的是由于其承受了更多发达国家带来的气候问题，因而在全球环境治理中无需承担与发达国家同等的责任，此即区别责任。1.2起源与嫗变共同但有区别责任原则在《联合国气候变化框架公约》中首次提出，并于随

5、后召开的几次世界气候变化大会中不断演变和发展。《联合国气候变化框架公约》虽确立了共同但有区别责任原则，但并未对各缔约方究竟应承担何种责任义务作出明确的规定，也未在应对气候变化事项中具体的实施机制，因而可以理解为《联合国气候变化框架公约》是对该原则的一种宣示性的确认。《京都议定书》的出台意味着京都三机制的问世，可谓是对共同但有区别责任原则的具体贯彻实施。关于温室气体排放，《京都议定书》确立了四种减排机制：两个发达国家可以进行碳排放权交易；扣除林业碳汇吸收二氧化碳数量的“净排放量''计算机制；发达国家和发展中国家共同减排的绿色开发机制；欧盟内部的'‘集团减排方式”。《京都议定书》实际上确

6、立了发达国家和发展中国家不同义务的双重减排标准机制，即发达国家应承担更多的减排任务。为商讨《京都议定书》一期承诺到期后的后续方案，2009年召开了哥本哈根气候大会，在此次会议上，美国刻意强调发展中国家在全球减排上的“共同责任”，寄希望于另起炉灶达成一个包含所有国家的单一法律条约，美国等发达国家欲脱离公约和京都议定书这一双轨谈判框架，并双轨制为单轨制，将发达国家的义务和发展中国家的义务捆绑在一起，而广大发展中国家基于各国本身的状况，认为哥本哈根大会应按照公约、京都议定书及巴厘岛路线图的原则，分别对公约和京都议定书做出决定强烈要求坚持施行双轨制，坚持“共同但有区别的责任”原则，发达国家应

7、率先大幅减排，允许发展中国家拥有可持续发展的空间。可惜此次大会并未达成具有法律约束力的文件，究其原因在于各国对于共同但有区别责任原则的贯彻实施存在着更大的分歧矛盾。在随后的德班平台和最近的华沙会议中，各方虽意见不一，但均在一定程度上体现和发展了共同但有区别责任原则，且发达国家与发展中国家在此基础上达成了一揽子协议并开展了一系列的合作。2共同但有区别责任原则的适用和表现在应对气候变化问题上，发达国家和发展中国家无需承担同等责任的最主要表现便是资金技术援助和减