公益类事业单位会计核算制度优化探究

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1、公益类事业单位会计核算制度优化探究随着事业单位改革的推进，现有的事业单位将转变为政府行政类、公益类和企业类。公益类的事业单位从其财务投入、核算模式来看，还是延续了之前的模式。但是面对新的社会经济环境和事业单位改革，原有的会计核算体系需要进行一定的改革，基于此，本文拟在分析当前公益性事业单位面临的问题的基础之上，提出了相应的改进策略。一、事业单位改革现状（一）事业单位的定义我国公共部门的机构（即单位）分为四类，事业单位是其中之一。在西方国家，没有事业单位的概念，所以事业单位是具有中国特色的。根据1998年《事业单位登记管理暂行条例》，根据其第一款对事业单位的概

2、念定性为“国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。”（二）事业单位的特点事业单位作为中国特色的一类社会组织，从会计核算的角度而言，事业单位相对于企业有着本质的区别，而相对于行政单位而言，事业单位是差额拨款，同时还需要进行收入预算。除此之外，在组织性质和功能上还有着显著特点：（1）公益性。事业单位的设立和业务开展是以服务全社会为目标的，并且在收费方面是以非营利性为标准。其目的是为了保证整个社会的福利，特别是对处于社会中下层的成员而言，有着社会保障和社会福利的意义。如，教育机构，医疗卫生

3、机构，环卫部门等。(2)服务性。从产业划分来看事业单位是以提供服务为主的组织，并且这种服务不是向特定人群和阶层实施的。全社会成员都可以享受事业单位提供的服务。(3)知识密集性。由于事业单位向全社会提供的是教育、医疗、科技等服务性质的产品，带有很强的专业性质，是需要专业技术人员和高层次人才来提供的。可见，其提供的服务产品和服务的提供者都是知识密集性的。(4)部分行政权利。各个事业单位都是一个个独立的组织实体，独立于行政部门，甚至部分事业单位还有着行政权利。如，中国银行业监督委员会等。(%1)事业单位改革方向与目标事业单位分类改革是指将现有事业单位按照社会功能划

4、分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。对承担行政职能的，逐步将其行政职能划为行政机构或转为行政机构；对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业；对从事公益服务的,继续将其保留在事业单位序列，强化其公益属性。其改革的目标是到2020年，建立起功能明确、运行高效、治理完善、监管有力的事业单位管理体制和运行机制，构建政府主导、社会力量参与的公益服务新格局，形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的中国特色公益服务体系。按照这样的改革模式，只有公益性事业单位在改革之后还符合执行事业单位会计核算制度，因此，本文选择公益性事业单位作为研

5、究对象二、公益性事业单位会计核算制度存在的问题（一）会计核算范围不完整，特别是基建核算未纳入社会公益类事业单位会计核算体系公益性事业单位是由政府全额拨款的，但是仍然存在着大量预算外收入和支出。现行的会计制度规定事业经费的核算和基本建设经费核算两个独立的体系。事业单位的一个建设项目，往往集中了不同渠道的资金，有财政拨给的事业单位基建投资，还有单位自筹资金，目前事业单位基建项目的会计核算，仅反映了财政性投资部分，自筹基建资金没有在基建会计账户全面反映，而是在事业单位会计的结转“自筹基建”账户或“暂存款”账户反映，造成基建投资实际成本与单位实际基建投资支出核算不一

6、致,不利于新增固定资产的全面核算、管理，影响资产管理会计信息的质量。另一方面，基本建设资金是社会公益类事业单位的重要组成部分。基建会计是基建工作的经济管理中心，既具有保障资金供应、管好用好资金的任务，又具有代表国家对资金的运用管理和监督的任务。但是在实际过程中，基建很少纳入事业单位的财务报告体系，这就存在着会计核算范围不一致，不完整的状况，不仅使得上级主管部门很难掌握事业单位的真实状况，也为事业单位舞弊留下了巨大的空间。（二）社会公益类事业单位财务报告现行体系存在的弊端具体包括：（1）财务报告体系不完整，财务报告对社会公益类事业单位全局信息反映的完整性不够。

7、社会公益类事业单位树立的是“大预算”观念，实行综合预算。事业单位的会计报表设计内容不完整，不符合会计信息质量要求的原则。（2）财务报告不能真实、全面反映远景信息。历史成本计价。现行事业单位财务报告中的资产负债表、收入支出表是建立在物价基本稳定、市场经济活动单一、外部风险低的经济环境下的，在这种条件下，能基本准确地反映事业单位资产负债及经营活动收益情况。采用收付实现制原则。采用收付实现制一方面使每年有多种原因而形成的金额不小的债权，如高校的未收学费等，没有在会计账簿中反映，最终导致财务报告中应收账款这部分资产不真实。另一方面引起事业单位账外融资，即由于各种原因

8、形成的应付款项、应缴款项没有在账中反映，导致财务报告