公权规制下的矿业权流转6

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1、公权规制下的矿业权流转——兼论对我国《矿产资源法》的修改意见李显冬中国政法大学国土资源法律研究中心主任，教授、博士生导师刘志强中国政法人学民商经济法学院硕丄研究住引啻:41986年薪中同首部《歹戶邈逐:主》的遏过，到1996年対《研产悄淹:立》的僧改，玉到后来一乡•列规強研业权烷的的:•去规出纟，怯制亿、希场亿的笏业权烷的审够兀含逐步衫成如完善。色一岌急卷$反咙了心们对孑研业权袪律总傕么识的逐步探入。立厶《的权烷》所肯宝的那样，歹业权本燼£昱一境紅权，迪一梅本宝适块宝3研业权烷的的0塑傑。俚研业权文鸟一潑的的权刁:同，研产邈淹的

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3、公有的土地上勘查矿产资源的权利；而采矿权则是在属于公有的土地上开采属于国家所有的矿产资源的权利。我国《矿产资源法》诞生20余年來争论最大的地方，都是围绕矿业权的属性,如何理解其屮公权与私权的冲突，以及由此衍生的矿业权的转让市场等问题。问题的核心就是矿业权到底在法律上应归展于哪一•种权利，这当然也牵涉到了整个《矿产资源法》的定位问题。矿业权作为矿产资源所有权的实现形式，新颁布的《物权法》将其规定在了“用益物权”中，这在一定程度上肯定了矿业权的准用益物权性质，对矿业权的定性貝有重要意义。（一）谄立如出饪犷业权鑒顋产逡逐越家所侖权的实

4、珈方式我国《宪法》、《物权法》、《矿产资源法》等法律确立了矿产资源专属国家所有，国家对矿产资源享有全面的山有、使用、收益、处分等权能。但对物的利用是多种方式的，国家固然可以自己出资对矿产资源进行开发获取收益，但这并非唯一的利用方式。我国早期建立的高度集中、政府计划授予式的，无偿开采矿产资源的利用模式，便是对国家所有权在计划经济体制下的实现形式，当商品经济的大潮來临时，这种所有权即遏制对国家资源浪费的放任，也难以我国的产权制度正在经历从归属到利用的转变，国家作为矿产资源的所有权人将其所拥有的一部分矿产资源的勘杳和开采权出让给其他民

5、事主体，收取出让金和相关补偿费用，并通过对矿业权交易市场收取一定的税费，让市场调节资源配置，无疑国家所有权的重要实现方式。（二）犷业权应是铉孑推用召的权矿业权基于国家的矿产资源所有权而产生，但其可为一般民事主体所享有，并非专属于国家，故其本质上是一种私权。矿业权设立在国家所有权的基础之上,是以探矿、采矿的权利为客体，是对他人所有Z物所享有的使用和收益等权利，其具备用益物权的基木特征。但其又与一般的用益物权有所不同。这首先体现在矿业权的客体具冇特殊性。矿业权以权利为客体，并但由于矿产资源的耗竭性和不可再生性，矿业权的行使会使矿产资

6、源逐渐，而对于一般的用益物权而言，其客休并不会因用益物权的行使而灭失。其次，矿业权具有强烈的公法属性。这表现在矿业权的取得上，国家一般要作相应的条件限制，并对申请人的资质条件进行严格的审查，只有符合法律规定的条件和相应资质的申请人，才有口J能被行政机关授予矿业权。最后，在矿业权的行使上，矿业权人勘查和开发矿产资源的各种活动，也都耍受到行政机关的监督。而矿业权的转让、作价出资、抵押、合作开发等诸环节都无疑要受到一定行政强制性和禁止性规定的限制。正因为如此，《物权法》对矿业权仅仅做了原则性的规定，因为认可矿业权是具有公法属性的私权就

7、是注意到矿业权需要大量的、系统的私法规范和公法规范综合调整，这意味着还得有专门的矿产资源法律自然这仅仅是原则规定，但认可矿业权是具有公法属性的私权，就是注意到矿业权需要人量的、系统的私法规范和公法规范综合调整，这也意味着还得有专门的矿产资源法律规范系统来对矿业权进…步予以具体化的规定。二、完善我国矿业权流转市场的必要性根据产权经济学和新制度经济学原理，有效率产权的两个基本特征就是排他性与可转让性。排他性一定程度解决的是归属问题，归属清晰是物权流转的前提，产权不可转让则其价值无法体现。矿业权同样如此，耍做到矿产资源的有效利用，我们

8、必须完善矿业权流转。我国《矿产资源法》规定，矿业权的取得方式有两种，既可以通过国家的出让行为取得，从而形成矿业权一级出让市场；也可以通过矿业权人的转让行为取得，构成矿业权市场的二级市场，在矿业权二级市场屮，矿业权人将矿业权通过出售、作价岀资、合作、重组改制等转让