公共項目經濟評價研究

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1、公共項目經濟評價研究摘要：公共項目的經濟評價不僅關註投資的財務效益，更註重其為社會公共福利帶來的國民經濟效果，政府要根據公共項目的經濟特征，正確區分公共項目的費用與效益，並通過財務評價指標和國民經濟評價指標對公共項目進行有效經濟評價，同時盡可能降低項目運行的風險，最大限度地發揮公共項目的經濟效益和社會效益關鍵詞：經濟評價公共項目經濟費用效益中圖分類號：F222.3文獻標識碼：A文章編號:1004-4914(2012)01-083-02—、導言公共項目是以政府為投資主體，在“市場失靈”的基礎設施和自然壟斷行業中建設的投資項目o公共項目主要涉及公路、鐵路、港口、橋梁、機

2、場等重要基礎設施；道路、水庫、大壕等公共工程；供水、供電、管道煤氣、排污、固體廢棄物處理等城市公共基礎設施。公共項目的概念有廣義和狹義之分。廣義的公共項目是指所有投向於公共基礎設施和公共服務行業，能為社會提供基礎性和公共性商品或服務的投資項目，其資金來源既包括政府投資也包括非政府投資，既包括物質性投資也包括非物質性投資。狹義的公共項目特指政府作為投資主體，在基礎設施和自然壟斷行業投入建設的固定資產投資項目。本文使用的是狹義公共項目的概念公共項目經濟評價是項目可行性研究和項目後評價報告的重要組成部分，也是項目投資決策的重要依據，20世紀30年代起源於美國，第二次世界大

3、戰以後發展迅速，從軍工領域拓展到其他領域，之後很多專傢學者開始運用這種方法研究投資項目的建設問題、工業企業的生產管理、技術經濟政策的制定等，並形成瞭一套系統的、科學的研究方法。公共項目經濟評價對於加強固定資產投資宏觀調控，提高投資決策的科學化水平，引導和促進各類資源合理配置，優化投資結構，減少和規避投資風險，充分發揮投資效益，具有重要作用公共項目經濟評價是指在項目可行性研究的基礎上，從項目財務及國民經濟角度進行分析，對擬建項目的設計方案進行技術經濟論證和經濟評價，從而確定項目未來發展前景的一系列活動。公共項目經濟評價是投資者得到預期收益的前提，如何選擇客觀、恰當的項

4、目經濟評價方法對正確進行投資決策至關重要二、公共項目的經濟特征1•經濟外部性特征。對於公共項目供給的正外部性的爭論，如果政府是公共項目的投資者，那麼各種基於國民經濟系統的上述目標就是政府投資決策考慮的內部效果，也是該項目得以建設的原因，如果將其視為外部效益計入效益費用分析，則屬於重復計算。而如果是私人資本作為項目的投資主體，由於項目效果不能納入投資者賬戶，因此是外部效益。我們界定的公共項目主要投資主體是政府，是研究財政支出資金來源的公共項目的經濟評價問題，很多財務評價的“外部效果”在很大程度上應該被視為國民經濟的評價體系的"內部效果”，但這一“內部效果”在現有的民經

5、濟核算體系中又常被漏算，或被計入其他系統的效果。因此,在研究公共項目經濟評價問題時，這一問題應該考慮如何解決2•經濟福利性特征。一般將公共支出分為"購買性公共支出”和“轉移性公共支出”公共項目的建設對民收入分配的影響包括瞭這兩個方面的影響。前者對於收入分配的影響一般是間接的，例如公共項目的實施帶來的對於相應需求的增加，刺激相關行業、地區的勞動力、投入物的需求增長，從而使得國民收入和財富的增長；後者則涉及到對於公共項目利益相關者的直接影響，例如水利建設項目實施過程中的“以工代販”；生態移民過程的“移民補貼”等。對於如“扶貧開發項目”、“農業服務體系建設項目”這一類的公

6、共項目，一個重要的目標效果就是解決地區經濟發展水平的不平衡，收入差距擴大等社會問題從而帶來的整個國民經濟總福利效果。而對於大型跨地區、跨流域的重大公共工程項目，則對於項目影響地區的經濟、社會、環境等產生明顯的影響。國內對於此類公共項目的評價中都設置瞭社會經濟評價指標!1!和方法來加以評價，如''分配效果”指標分配系數參數”等。因此，研究公共項目的經濟評價問題，公共項目的福利效果，是一個重要的評價內容3•公共項目的循環經濟特征。基於循環經濟的“3R”(Reduce,Reuse,Recycle)原則，循環經濟的特點表現為：對於物質產品的生產，更加關註低數量、高質量、高價

7、格獲得的增長；經濟活動從生產優先到服務優先；在社會就業方面，循環經濟使得就業的重點從生產轉向維護。資源、能源等類型公共項目的實施對於資源、能源、環境、生態、社會經濟中與循環經濟目標相關的內容密切相關，因此，對於此類公共項目的經濟評價應該考慮其對循環經濟目標的貢獻。基於循環經濟的公共項目經濟評價，就是要從國民經濟系統的要素投入與產出關系，將資源、環境、經濟要素納入民經濟運行系統，考慮投入物循環利用與經濟持續發展的效果三、公共項目經濟評價的內容公共項目財務評價。公共項目財務評價是指在國傢現行財稅制度和價格體系的條件下，從財務的角度，分析測算項目直接發生的財務費用和收