供给侧结构性改革：宏观背景、理论基础与实施路径

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1、供给侧结构性改革：宏观背景、理论基础与实施路径摘要：供给侧结构性改革是当下学术界和时政最热门的话题，也是学术界争论的焦点。供给侧结构性改革的宏观背景是我国经济发展处丁增长速度换档期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期的“三期叠加”的阶段。供给侧结构性改革在坚持中国特色社会主义政治经济学的基础上，批判吸收西方经济学一切合理的部分。并在此基础上提出了“一核心、两只手、三调整、四改革、五发力”的改革路径。关键词：供给侧结构性改革；新常态；供给学派；中等收入陷阱；供需错配中图分类号：F04文献标识码：A文章编号：1007-2101(2016)05-0018-0

2、4一、引言供给侧改革是当前时政最热门的话题，也是媒体和学术界最关注的话题。自2015年11月10口习总书记在中央财经领导小组首次提出“着力加强供给侧结构性改革”以来，中央高层多次密集发声供给侧改革。2015年11月15H,习近平主席在G20峰会上提出要“重视供给端和需求端协调发力2015年11月17日，李克强总理在“十三五”规划纲要编制会议上强调“在供需两端发力促进产业迈向中高端”。2015年11月18H,习近平主席在APEC工商领导人峰会上再次强调“要解决世界经济深层次问题，单纯靠货币刺激政策是不够的，必须下决心在推进经济结构性改革方面做更大努力，使

3、供给体系更适应需求结构的变化。”在短短不到20夭的时间内，4次发声供给侧改革，这表明供给侧改革已经成为当下我国政府的共识。2015年12月的中央经济工作会议明确了要在“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展新理念下，以“宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底”为总体思路，完成“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的五大重点任务。2016年1月26日中央财经领导小组第12次会议上研究了供给侧结构性改革的方案。随后公布的中央一号文件和李克强总理在全国人人做的政府工作报告都进一步强调了供给侧改革。供给侧结构性改革吹响了全面

4、建成小康社会决胜阶段的号角，开启了新一轮深化改革的序幕。媒体和学术界纷纷对供给侧结构性改革进行了解读，各方观点既冇共识也存在明显的分歧，也存在对屮央政策的曲解和误读，和中央精神相违背。为什么要进行供给侧结构性改革，改什么，怎么改，这些关键的问题如果不能得到清晰的回答，不能形成共识，势必影响供给侧结构性改革的进程和效果。二、供给侧结构性改革的宏观背景我国的供给侧改革和里根政府的供给侧改革冇着本质的区别，不是供给经济学在中国的应用。我国的供给侧改革有着自己独特的国情、背景和任务。里根政府供给侧改革的背景是“滞胀”，这是凯恩斯主义理论所无法解释和解决的问题，

5、因此里根政府利用供给学派的基本理论从供给侧出发试图解决“滞胀”问题。而我国经济最明显的特征是新常态，这是自2008年世界金融危机之后，我国经济发展所呈现出的本质性特征。这种特征的主要表现就是我国经济处于“三期叠加”的阶段，处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期。这就决定了当前经济发展的任务不仅是要解决前期刺激政策所带来的“后凯恩斯症状”，也要加紧进行产业结构升级和经济结构调整，同时述要防止经济增长速度下滑过快，影响民生。(-)增长速度换扌当期，下行压力大自2008年世界金融危机发生以来，我国的经济增长速度开始出现下滑，2011年，我国G

6、DP增速告别两位数增长，2014年下降到7.3%,2015年GDP增速进一步下降到6.9%0在2016年政府工作报告中，“十三五”期间我国设定的GDP增速是6.5%。这样的增长速度在全球范围内仍然属于中高速增长，但是对于我国正处于全面建成小康社会的决胜阶段，正处于跨越“中等收入陷阱”关键时刻的人国来说，无疑面临着经济下行的巨大压力。这种下行的压力既有来自全球经济复苏缓慢的外部影响因素，更是表明我国靠出口、投资、消费三驾马车拉动的经济发展方式已经不适应当前经济发展的需要。一方面，人口、投资、资源、外资等红利正在逐步消失,依靠传统的红利拉动经济发展已经无以

7、为继。另一方面，这种经济增长方式造成了生态环境、资源等巨大的压力。留不住绿水青山，也就留不住金山银山。(-)结构调整阵痛期，产业升级不足当前，我国的经济发展面临严重的结构性问题。主耍表现为旧的结构受到抑制，产能过剩，新的结构没有及时形成,呈现青黄不接的状况。这表现在：一方面，部分产业出现产能过剩，如钢铁、水泥、制铝、煤炭、玻璃等行业。据统计，2012年底，钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、船舶行业产能利用率分别为72%、71.9%、73.7%.73.1%和75%,远低于国际通常水平（逢锦聚，2016）。另一方面，我国的产业结构仍然是工业为支撑的“二三一”模

8、式，虽然服务业已经达到半壁江山，但是和发达国家70%的份额相比还存在很大的差距。且我国的服务业