从网络变量的角度谈网上信访的规制

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1、从网络变量的角度谈网上信访的规制摘要：中国网民数量的增加、网上信访系统和政府门户网站建设为网上信访的开展提供了条件。与传统信访途径相比，网上信访优劣势并存,网络因素的加入并未从根本上改变传统信访的定位不清、职能多元的窘境。在依法治国的大背景下，网上信访成为制度创新的思路应当是：恢复网上信访的信息传递功能，明确网上信访规则的透明体系，提高网上信访主体的网络技能等。关键词：网上信访；网络问政;网络变量中图分类号：D920.4文献标志码：A文章编号：1002-2589(2015)34-0131-03网上信访是信访制度与互联网技术相结合产生的新生事物。不过，网

2、络传播方式对信访制度的影响冇多大，网络传播仅仅是…种技术手段的采用还是重大的制度创新？关于这一问题学者争论激烈。应当注意的是，互联网不单是“信息高速公路”，互联网还没有定型，它一直在发展、变化。在越来越多的人加入到互联网的过程中，会不断地对互联网的影响提出新的理解。现阶段，很多人认为网上信访不过是传统信访采用了互联网技术手段，与传统信访相比并无实质差别，网上信访成为制度创新尚需时日。当前，无论网络传播对信访制度的影响处于哪个阶段，完善和丰富网上信访规则，才能把握好互联网传播方式这个“最大变量”，使网上信访产生正能量。一、网络因素的现实考察网上信访背后的

3、网络变量主要表现为中国网民数量的增加、政府门户网站和信访网络系统建设。据中国互联网信息中心第34次调查报告显示,截至2014年6月我国网民规模达6.32亿，其中手机网民达5.27亿。同时，政府网站建设日臻完善。早在2008年省市政府网站普及率己经达到100%,地市级政府网站普及率则达到99.1%,中央部委政府网站的普及率已达96.1%0网上信访相关的法规政策随着网络变量的提升也逐渐跟进。2005年《信访条例》增加了电子邮件等新形式。2007年《中共中央、国务院关于进一步加强新时期信访工作的意见》提出通过网上信访等新渠道。云南德宏傣族景颇族自治州是较早采

4、用网上信访制度的地区，从2003年开始该州3年中收到并处理电子邮件5000余件，取得了良好的社会效果。2008年时任总书记的胡锦涛在当地视察时予以批示，于是全国各地开始重视和加强网上信访工作。到2013年的中共中央通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，要改革信访工作制度。从2013年7月1日起，国家信访局门户网站网上投诉全面放开，网上信访成为信访制度的重要形式。二、网络变量对信访影响的评析网络因素加入信访制度后，改变了传统信访的途径。与传统信访相比,网上信访凸显出自身优势，但传统信访中能够决定信访冃的的因素并未因采用网上传播的方

5、式而改变，也就是说传播方式的改变不是信访质量的决定因素。（一）网络传播赋予网上信访的优势网上信访有自己的特点和优势，比如高效、便捷、低成本。“原本需要几天几周的信访之路，借助网络平台几分钟就能实现。”国家行政学院教授竹立家说，“这是网络问政的重要进步”［1］。网上信访的首要优势是方便快捷，这是网上信访借助于信息传播手段而形成的核心优势。（二）网络变量所不能改变的实质性因素与“便民”“快捷”等好评相伴，尽管网上信访越来越普遍，但许多人还是同时选择了上访。对网络信访不满主要是因为“只有官话套话，没解决问题”，受访者对信访答复满意度普遍较低，“很不满意”占7

6、0.5%,“不满意”占17.9%,认为满意的只占3%,还有8.6%认为“一般”［2］。为什么信访人对网上信访会有如此反应，究其原因主要是缺少以下两方面的因素。1•直接的交流沟通。在多种信访方式屮，当事人为何钟情走访的方式？在于其具冇不确定性中的确定性。面谈是双方之间的直接沟通，其特征具有目的性、计划性、控制性、双向性，这些都是网上信访方式所不具备的。网上信访是网络间接进行沟通交流，信访人无法判断信访对方的真实身份，受书面语言表达和反映信息的局限性制约，网上信访难以发挥传统的走访具有的语言抚慰、思想交流、缓和冲突的功能［3］。2.实质内容的回复。网上信访

7、最大的软肋在于解决问题成功的概率低，现实屮多个网上信访屡被曝光出“神回复”，或答非所问，或千篇一律。“神回复”随即成为网上信访被讽刺的焦点［4］。部分信访案件的处理结果也在引导信访人采用传统信访，比如地方官员迫于维稳的压力，不按原则政策处理信访案件，增加补偿标准，老百姓因此会认为传统信访比网上信访更管用。三、规范网上信访的功能定位网上信访虽然方便快捷，但解决问题的思路还是靠人治而非法治。在当前依法治国的背景下，耍彻底解决信访人所反映的难题，还应把重点放在法律途径上，树立法律的权威。同时，网上信访快捷、平等、互动的特征使公民间的信息互动加强，契合了依法治

8、国中权力的被监督要求。(-)畅通法律救济渠道法治国家的实质要素包括人的尊严、自由和平等，法的最