代课教师的法律关系探析

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1、代课教师的法律关系探析案例冋放:王某自1987年9月至1992年7月，先后在启东市向阳农场小学等学校代课，自1992年9月至2004年8月在东海初级中学代课。2004年8月25H,王某在未得到东海初级中学继续留用通知的情况下，去询问，方知已被辞退。8刀31日，东海初级中学按王某17年教龄给予补偿金1700元。干-某要求东海初级中学按《教师法》和《劳动法》的规定予以补偿未果，遂以补偿金数额低于《教师法》和《劳动法》为由，向法院提起人事争议诉讼，要求东海初级中学给予各项补偿，并为其足额缴纳社会保险金。启东市

2、人民法院和南通市人民法院均以此案不属人事争议或者劳动争议为由，驳冋了王某的诉讼请求。（资料来源于鲁东大学法学院网站）2006年3月，教育部新闻发言人宣称，我国将进一步加快清退屮小学代课人员工作,采取系列措施把44.8万中小学代课人员“全部清退S2007年，重庆市1万余名代课教师中,有8000名通过公开招考的方式转为公办教师，代课教师从此退出历史舞台。其他地区也纷纷采取行动解决代课教师问题。代课教师的去向、同工同酬、社会保险等问题吋刻牵动着人们的神经。一、代课教师问题令人堪忧数量庞大。山于种种原因，农村学

3、校，特别是偏远的农村学校，存在着大量的代课教师。2（）09年年底，我国普通中学有代课教师100671人，小学有代课教师234502人，幼儿园有代课教师105004人，特殊教冇学校有代课教师1024人（资料来源于教冇部网站2009年教育统计数据），总数达441201人。工作环境界常艰苦。我国Z所以存在大屋的代课教师，除了基层财政困难等原因，偏远、落后山区的工作条件、生活环境异常艰苦也是垂要原因。《风凰琴》《一个也不能少》等影视作品就是代课教师工作坏境的真实写照。在这种恶劣的坏境里，公办教师调不进，即使调进

4、来，也稳不住。因此，繁重的工作只有依靠大量的代课教师承担。待遇低。代课教师从事的是与公办教帅同样繁重甚至比公办教师还要繁重的工作，但其工资待遇却低于最低工资标准，更是远远低于公办教师的工资。相当一部分代课教师长期只拿每月不到百元的工资，还不到正式教师工资的l/10o现在社会关心的是代课教师的去留问题。虽然我国政策规定要全部清退代课教师，并且不允许产纶新的代课教师，但实际上，只要我国的财政体制改革不到位，只要基层财政还存在困难，代课教师就冇存在的空间，这不是靠一纸文件就可以解决的。从世界范围看，发达国家和

5、我国台湾地区也都存在代课教师问题。事实上，解决“代课教师问题”的关键不在于代课教师“是否转正”，而在于如何利用相关法律保障代课教师的合法权益。因此，解决代课教师问题，必须止确定性代课教师的法律属性，完善法律法规，最大可能地维护代课教师的合法权益。二、关于代课教师法律关系的分歧口前我国学界和司法实践关于代课教师法律关系的认定，存在着人事关系说、劳动关系说、劳务关系说这三种观点。代课教师人事关系说，主耍是从《教师法》之角度来考察代课教师的法律关系。从教师的职责与使命看，我国《教师法》第三条规定：教师是履行教

6、育教学职责的专业人员，承担教巧育人、培养社会主义事业建设者和接班人、提高民族索质的使命，教师应当忠诚于人民的教冇事业。从教师的传统身份看，我国长期以来对教师实行的是人事制，教师具有干部身份。从教师的流动方式看，教师交流主要是采用人事部门、教育行政部门调动的形式，落后地区的师范毕业生实质上仍然采取行政分配形式。基丁教师与学校的这种关系，代课教师既然也是教师，其少学校Z间也应当是人事关系。代课教师劳动关系说认为，无论从代课教师打学校的实际关系，还是从《劳动法》《劳动合同法》的规定看，代课教师与学校Z间都应当

7、是劳动关系。劳动关系，是指川人单位招用劳动者为其成员，劳动者在用人单位管理F,提供由用人单位支付报酬的劳动而产主的权利义务关系。代课教师被聘用后即成为学校的一分子，需服从学校的管理与工作安排，获収相应的劳动报酬，因此，其与学校Z间的关系完全符合劳动关系的法律构成要件。代课教师劳务关系说认为，代课教师的身份毕竟不同于在编的公办教师，其身份定性应当为劳务关系。劳务关系是由两个或两个以上的平等主体，通过劳务合同建立的一种民事权利义务关系。劳务关系实质上就是民法的雇佣关系。我国《合同法》虽然没有规定雇佣关系，但

8、《最高人民法院关于市理人身损害赔偿案件适用法律若T问题的解释》第十一条明确了雇佣关系。这种定位对代课教帅非常不利，因为将代课教师的关系定性为劳务关系，代课教师自然就不能获得《劳动法》和《劳动合同法》的特殊保护。三、代课教师法律关系定性产牛分歧的原因我国学界和司法实践屮之所以存在对代课教师法律定性的诸多分歧，主要的原因在于：学界对代课教师的内涵界定不一致，讨论问题吋混淆了代课教师应然法律地位与实然法律地位的区分，《劳动法》和《劳动合同法》调整