保障民生法律问题研究

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1、保障民生法律问题研究摘要农村留守儿童是随着社会和经济发展而出现的新的被遗忘的弱势群体。由于农村剩余劳动力和在外务工人员的增多，对留守儿童的关注也逐渐加大。农村留守儿童社会保障制度构建与实施就成了问题Z首，本文分析重点关注我国农村留守儿童现状及社会保障政策面临的困难，并在法律上提出相关対策与建议。关键词农村留守儿童教育社会保障基金项目：本文系2013年中央民族委员会项目《民族团结进步创建中法律保障机制研究》；2012年吉林财经大学青年学俊项目《深化金融体制改革中民间借贷规范研究》阶段性研究成果。作者简介：仇晓光，国家检察官

2、学院与屮国人民大学联合培养博士后,吉林财经大学法学院副院长，讲师，硕士生导师，法学博士，研究方向：公司法、金融法；于靓，吉林财经大学法学院研究生，研究方向：公司法、金融法。中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：1009-0592(2014)1-133-029月27日，在湖南省的农村发生这样一桩惨案，年仅一岁零八个月大的留守女孩小梦在与奶奶的遗体共度七HZ后才被从长沙赶回家中的父亲发现，被发现时孩子全身已经爬满了蛆虫。由于长时间呆在尸体旁边，孩子全身感染严重，生命垂危，被送到了重症监护室进行抢救。经过积极地救治，

3、孩子虽然脱离危险，但是仍处在极度惊吓中。这个事件引发了全社会対留守儿童人身安全、身心健康等问题的深切忧心。一、“留守儿童”引发社会问题的原因“留守儿童”是指这样一个群体：他们的父母迫于生计需要外出打工,用勤劳的双手赚取家用，为我国经济发展做出贡献，但幼小的他们却被留在家里，常年与父母分别，与父母相伴的时间微乎其微。本应是父母掌上明珠的孩子们却构成了当代中国急需保护和关爱的一个特殊群体。农村留守儿童是随着社会经济发产牛的一个不被重视的弱势群体。全国妇联2008年2月27日发布的《全国农村留守儿童状况研究报告》显示,根据20

4、05年全国1%人口抽样调查的数据推断，全国农村的留守儿童约为5800万人，其中14周岁以下的约4000万人，特别是湖南、河南、安徽、四川、江西等省份留守儿童比例非常高。因为父母长期不在身边，监护人有心无力，教学资源不足，教学师资差，加上留守区基础设施的不完备，造成孩子生活失助，学习失教，成长失护。孩子本应该和父母一块儿生活，这样才能为孩子的健康成长提供较为理想的环境。而留守儿童的父母双方或一方却因外出打工不能和孩子一同生活，这与传统的双亲教养模式有着很大的差异，出现了多种多样的家庭教养结构。而这种我国当代社会转型期特冇的

5、家庭教养结构致使留守儿童的安全、心理、学习、行为等出现或多或少的问题。这对于权利的保障、社会的稳定发展都有着不良的影响。二、留守儿童的面临的困难（-）留守儿童缺乏家庭教育在留守儿童成长过程中，父母长期与子女分离、与其共同生活的人又大多缺乏教育能力导致対孩子监护的缺失成为非常普遍的现象，这直接使留守儿童的教育受到严重影响。冇些孩子由于家庭困难或者受到祖辈“教育无用论”的影响，失学辍学的现象严重；人部分留守儿童家庭贫瘠，加上父母常年在外、对于孩子的H常生活照顾不到，寄钱也并不及时导致留守儿童面临着巨大的生存压力；很多口常安全

6、问题孩子们只能独立面对，他们更容易成为拐卖、拐骗等犯罪的受害者；留守儿童在年幼时期就面临精神的过早“断奶”，心理营养严重不足，极其容易形成自闭、自卑、孤僻的人格。(-)留守儿童面对学校教育的无奈因为我们国家在教育资源上存在严重的资源分配不平均的现象，致使留守区中小学老师的整体素质差。留守区的硬件设施远落后于城市教育，部分屮小学只能勉强维持正常教学开支，这使孩子们不敢奢望能受到现代化的教育。在当下这个以应试教育为重心的制度下，学校都围绕着升学率而运作，导致学校心理和学校德育的忽视。只是留守儿童在生理上和心理上都无法得到有效

7、的排解，这就无法回避的发生各种问题。(三)留守儿童存在于恶劣的农村社会环境之下一方面，由于留守区农村缺乏公共文化设施，导致留守区儿童的课余生活十分单一，只是一些网吧、游戏厅应运而生，成为孩子的主要娱乐场所。加Z农村聚众赌博盛行，使许多孩子受到影响，有了沉迷赌博或网吧的不良嗜好。另一方面，由于外出打工是家庭经济条件发生了改变，加之当代大学生就业难的负面新闻，致使许多农民认为读书无用，这一观点严重影响下一代的观念。三、留守儿童问题引发的法律思考从法理上说，法律具有两个重要的价值——公平与正义。法治对权利的确认，是对社会权利体

8、系的架构的认可，是通过法律对社会主体授权，是对不同社会主体的社会利益分配。在法治确认权利中，坚持正义原则至关重要，而这就要求法治在确认权利过程中，体现和表达公平止义价值。从留守儿童受教育问题上可以看出，经济弱势群体相対于非弱势群体来说，因为缺乏获得、支配教育资源的能力和潜力，造成教育年限短、文化程度低，接受和掌握新知