第7章收入分配政策

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1、第七章收入分配及其政策生产决定分配，分配及由其决定的消费又反作用于生产。分配的状况如何，不仅与国家利益和人民群众切身利益密切相关，而且直接关系到总量平衡、经济发展和社会稳定。因此，制定合理的收入分配政策，加强对收入分配的管理，逐步解决分配领域存在的各种问题，对保持国民经济持续、快速、健康发展具有重要的意义。本章所要讲授的重点问题收入分配是指一定时期内创造出的生产成果，按照一定的规则，在政府、企业、个人三方中进行分配的经济活动；收入分配包括两个层次：一是国民收入分配，即国民收入在政府、企业和个人三者之间的分配；二是个人收入分配，即国民收入在全体社会成员之间的分配；本章重

2、点讲授个人收入分配及其政策。个人收入分配及政策所涉及的重点问题个人收入分配的基本原则个人收入分配政策的基本内容个人收入分配制度改革的深化一、个人收入分配的基本原则收入分配原则是一定社会形态生产关系的具体体现，是制定收入分配政策的重要依据。我国的个人收入分配是建立在社会主义市场经济体制基础之上的，个人收入分配原则必须体现社会主义的本质要求和市场经济的运行规则，表现为收入分配的市场经济原则和社会主义原则。（一）收入分配的市场经济原则市场经济条件下，个人收入分配的基本原则是按生产要素的投入和贡献进行分配，即等量投入获得等量报酬或等量贡献获得等量报酬。社会主义市场经济体制下

3、，市场在社会资源配置中发挥基础性作用，因而市场机制也在个人收入分配中发挥基础性作用。收入分配市场经济原则的实现方式根据收入分配的市场经济原则，个人收入分配的基本依据，是市场对各种生产要素投入和贡献给予的要素报酬。生产要素的投入和贡献所体现的价值只有通过市场竞争的结果来体现。构成市场机制的竞争、供求和商品价格运动的总和，就是市场经济条件下个人收入分配实现的主要形式。（二）收入分配的社会主义原则依据市场经济原则实现的个人收入分配，必然造成个人收入的差别。这种差别是必要的，但如果不加以限制，就会使收入差距不断拉大，甚至出现两极分化，而这又违背了社会主义的本质要求。在市场机

4、制作为个人收入分配的基础实现机制的同时，通过政府的收入分配政策来调节收入分配格局，以体现收入分配的社会主义性质。收入分配社会主义原则的主要体现共同富裕的原则兼顾效率与公平的原则保障社会稳定的原则对效率和公平的理解效率主要是一个经济学范畴，通常指社会资源的有效配置和利用；公平是一个内涵十分丰富的范畴。经济领域的公平，可以从两个角度理解：一是从经济学角度理解，称为经济公平；二是从社会学角度理解，称为社会公平。经济公平和社会公平的区别经济公平，主要是指各种生产要素主体具有平等的机会参与社会经济活动，并按“同一尺度”获取个人收入。经济公平强调机会或规则的均等，承认机会或规

5、则均等的前提下分配结果的差异；社会公平，主要是指社会收入分配差距合理，体现社会和谐与公正。社会公平强调收入分配差距要控制在社会可接受的范围内。经济公平和社会公平的联系经济公平和社会公平在本质上是统一的。经济公平本身包含了效率，实现经济公平的过程就是实现效率，进而为实现社会公平奠定物质基础的过程；同时，实现社会公平的过程也是为实现经济公平创造良好社会秩序的过程。显然，我们所要追求的收入分配公平，既包括经济公平，也包括社会公平，是建立在经济公平基础之上的社会公平。二、个人收入分配政策的基本内容个人收入分配包括初次分配和再分配两个环节，个人收入分配政策也包括两个层次：初

6、次分配调节政策和再分配调节政策；个人收入分配政策作为政府调节个人收入分配的重要手段，其基本目标是谋求社会收入分配的公平。其中：初次分配调节政策着重解决经济公平；再分配调节政策着重解决社会公平。（一）初次分配调节政策个人收入初次分配的基础实现机制是市场机制。市场分配结果的经济公平，必须以完全的市场竞争和机会均等为条件。但实践中，完全的市场竞争和机会均等的市场条件又是不现实的。而竞争的不完全性和机会的不均等又会造成市场分配结果经济上的不公平，这就要求政府对个人收入初次分配进行调节，以促进市场分配结果的经济公平。“中国内地富豪排行榜”显示房地产行业是产生富翁的行业由英国人

7、胡润编制的“中国内地富豪排行榜”，前10名和总体排行中（总计100名）的近60%来自于房地产行业，说明房地产行业是产生中国富翁的行业；胡润说：这些亿万富翁的个人资料相当模糊，据说，广东房地产大亨朱孟依的合生创展集团有限公司，是中国最大的房地产开发商，他本人相当低调，没有人了解他，我甚至连他的照片也找不到。房地产行业产生富翁的重要原因是其市场具有垄断性专家认为：目前，我国房地产行业产生富翁的一个重要原因，是国内的房地产市场还不是一个完善、充分竞争的市场，而是一个垄断性的市场；房地产市场的垄断性表现为：土地供给的垄断性和开发商之间存在着价格合谋；土地供