中國旅行社辦事處研究

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1、中國旅行社辦事處研究摘要：旅行社辦事處一般是指旅行社在異地設立的從事旅遊宣傳促銷、協調聯絡、售後服務等工作的辦事機構。依據相關資料，旅行社異地設立辦事處現象在中國已經成為非常普遍的現象。旅行社辦事處的產生有一定的市場合理性，卻也對旅遊市場產生瞭一定的消極影響。地方旅遊行政管理部門應調整對辦事處全盤否定的思路，建立配套的相關政策,促進旅行社行業的健康發展關鍵詞:旅行社;辦事處;南京中圖分類號:F592文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2010）18-0152-02引言旅行社辦事處一般是指旅行社在異地設立的從事旅遊

2、宣傳促銷、協調聯絡、售後服務等工作的辦事機構旅行社設立辦事處類似的分支機構，在2009年5月3日《旅行社條例實施細則》頒佈實行之前，屬於違法行為2001年國務院修訂瞭《旅行社管理條例》，同年12月27日，國傢旅遊局頒佈瞭《旅行社管理條例實施細則》（2001年），《旅行社管理條例實施細則》（2001）第29條明確規定,旅行社根據業務經營和發展的需要，可以設立非法人分社（以下簡稱分社）和門市部（包括營業部）等分支機構。旅行社不得設立辦事處、代表處和聯絡處等辦事機構。第61條規定，旅行社違反規定設立辦事處、聯絡處和代表處，由旅

3、遊行政管理部門處以警告，責令限期改正；有違法所得的，沒收違法所得，並處以違法所得3倍以下的罰款，但最高不超過3萬元;沒有違法所得的，處以3000元以上1萬元以下的罰款《旅行社管理條例實施細則》(2001)從法律制度上禁止瞭旅行社設立辦事處。在2009年5月3日以前，盡管旅行社設立辦事處屬於非法活動，但現實中卻幾乎每個城市都有旅遊目的地旅行社在該城市設立辦事處,尤其是北京、上海、廣州等特大規模城市和省會城市。以南京市為例，每周在旅行社行業中都有定期投放的各種同行雜志，依據雜志資料,外地旅行社在南京設立辦事處已經屬於非常普遍

4、的現象一、旅行社設立辦事處的驅動因素1•營銷需要。異地旅行社出於市場營銷的需要而在南京設立辦事處。隨著市場經濟的發展，旅行社的競爭越來越激烈。旅行社按照業務職能可以分為兩類，即組團社和接待社。對於既是旅遊客源地又是旅遊目的地地區的旅行社來說，往往兼具組團和接待的雙重職能［1］。一些旅遊資源非常豐富的地區如湖南張傢界、雲南麗江等，地方的經濟發展水平卻相對較低。這些地區的旅行社組團業務相對較少，接待外來隊成為公司的主要業務。對於南京市場，其直接客戶就是南京的旅遊組團社。旅遊目的地旅行社不會固守在旅遊目的地城市等待業務,到客源

5、地南京進行主動營銷也是勢在必然在現實的旅遊接待程序中，一般是南京的組團社與遊客簽訂合同，然後再把旅遊團隊委托給旅遊目的地接待社進行接待。依據相關法律規定，旅遊者在旅遊接待過程中遭遇到合同違約事項，要由組社首先對旅遊者承擔責任，如果接待社違反合同，組團社有權利向接待社進行追償。而一般組團社與接待社位於不同的地區，通過法律途徑解決糾紛復雜煩瑣。旅遊目的地旅行社主動到南京設立常駐機構幫助組團社協調解決旅遊者旅遊過程中出現的各種問題，甚至實施先行墊付款，旅遊結束後再結算的政策。此舉更容易取得組社的青睞，進而贏得南京客源市場[2〜

6、3]2•承攬南京組團社零散的客戶旅遊業務。在現今的旅遊市場中，相對團體而言，零散的遊客出遊的更多。如南京一張傢界線路，南京的旅行社收到零散的遊客，因為人數較少，交通、住宿、遊覽等方面都無法享受折扣，導致單獨成濟上不可行。張傢界某旅行社駐南京辦事處這樣的機構卻可以接收零散的遊客拼團出行，即便在南京無法拼成團隊，也可以在張傢界進行拼團。何況張傢界某旅行社可能在其他大中城市也設置有辦事處等機構。因為長期與航空公司合作,所以在機票價格上相對更有優勢，某種程度上豐富瞭南京市散客出遊的線路3•利潤最大化。在傳統的旅遊市場格局中，組團

7、社擁有客源，所以就擁有更多的主動權。接待社為瞭贏得業務就逐漸降低接待價格，從而導致低價競爭，接待社利潤率大幅下降乃至引發生存危機。如張傢界等旅遊名勝地雖然擁有豐富的旅遊資源，可當地旅行社卻在市場格局中相對於客源地組團社處於劣勢。南京是位於長江三角洲地區的特大城市，人口密集且經濟發達,居民出遊意願和消費能力都較強。接待社具有在南京開展業務,直接對遊客從事一條龍服務的利益驅動4•法律制度困境。國傢旅遊局制定的原《旅行社管理條例實施細則》第31條規定旅行社設立分社，必須滿足年接待旅遊者達到10萬人次以上和進入全國旅行社百強排名

8、兩個剛性條件。並且旅行社每設立一個分社，其註冊資本和質量保證金都要大幅增加《旅行社管理條例》（2001）和《旅行社管理條例實施細則》（2001）給旅行社進行異地經營設置瞭比較高的準入門檻。旅行社面臨異地經營的種種市場因素驅動，而原法律制度對於旅行社設立分社卻設置瞭相對較高的門檻。因此旅行社異地設立辦事處變成為一種常態