中日私立高校内部管理体制比较及启示

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1、中日私立高校内部管理体制比较及启示摘要：日本私立高等教育在不断的探索和学习中逐渐形成了符合自身发展特点的内部管理体制，提高了日本私立大学办学的效率及科学性，对日本整个国家的发展发挥了举足轻重的作用。我国私立大学一直面临着内部管理不规范，效率不高等问题。面对较为匮乏的各方面办学资源，我国私立大学的发展前景令人堪忧。学习和借鉴日本私立大学内部管理体制的科学性，对于提高我国私立大学内部管理的效率和科学性具有重要意义。关键词：中国日本私立大学内部管理体制众所周知，日本在战后的20年里，经济飞速发展，GDP跃居世界第二，其中高等教育是影响日本经济发展的一个关键因素。私立高

2、等教育是日本高等教育体系的主体，也是其实现高等教育大众化的核心力量。日本私立大学在不断发展与探索的过程中逐步形成了一套符合其自身特点的内部管理体制。我国现阶段对于高等教育的发展路径还处于探索阶段，其中，尤其是私立高等教育发展水平与发达国家相比差距仍然很大，并存在着不断拉大的趋势。近年来，“我国民办高等教育还能走多远？”这样一个问题也越来越引人关注。学习和借鉴其内部管理经验，对于提高我国私立大学内部管理的效率和科学性具有重要意义。从办学主体而言，我国在《民办高等学校设置暂行规定》中明确指出：“规定所称民办高等学校，系指除国家机关和国有企事业组织以外的各种社会组织及

3、公民个人，自筹资金，按本规定设立的实施高等学历教育的教育机构。”潘懋元先生在《关于民办高等教育体制的探讨》一文中从民办高校的办学主体和资金来源两方面指出「民办学校，实质上相当于私立学校”。⑴由于私立大学与民办高校性质相同，因此，在本文中，民办高校的概念等同于私立高校。所谓管理体制是指—个管理系统内各类、各层管理组织关于决策权责与执行权责的划分及它们彼此之间的从属关系，即决策权归哪个机构，执行权归哪个机构。［2］高等教育管理体制包括内部管理体制和外部管理体制。其中，外部管理体制主要是指国家、社会等高校以外的管理，而内部管理体制主要指高校自身的管理。日本私立高校内部

4、管理体制概述根据日本1949年制定的《私立学校法》的规定，创立私立学校必须设立学校法人，故日本私立大学从建校开始就由学校法人承担自主管理学校、确保学校营运的责任。在日本私立高校的内部管理体制中，私立学校设立董事会和评议会，另外还设有教授会等，其实行的是校长负责制。［3］日本私立大学内部管理的最高权力层是学校法人。负责所设学校的办学经费，配备称职的校长和教职工；提供安全使用教学场所和有关设施设备的保障；依法修订与更改学校章程；选聘和解聘校（院）长，审核校务计划报告及年度预算报告；经费筹措决策与基金管理，财务会计之监察等职务。[4]学校法人下设理事会、评议会和监事。

5、日本私立大学一般都设立理事会作为大学的行政决策管理机构，实际上也就是学校法人的意志决策机关和最高管理机关，也是学校民主管理必不可少的监督机构之一。虽然日本《私立学校法》中并没有规定在私立大学中必须设置理事会，但是实际上日本的私立大学都设有理事会。理事会主要掌管学校的经营、管理、财政大权和办学方针。其成员大致包括：资助办学的代表、政府关人员、校方代表、学校教师或学生代表等。理事会成员推举一名理事长，理事长根据理事会的决定代表学校法人实施管理。理事长对外是学校法人的代表，对内掌管学校法人的事务，理事长以外的理事一般只限于参加理事会的决议活动。日本的《私立学校法》明确

6、规定了理事的产生范围、人数，以及学校的成员（理事和监事）之中，3辈以内的亲属不得超过1人等，这对于减少学校内部管理人员的家族化具有重要作用。日本私立大学还设有评议会，是理事长的咨询机构，主要掌管学校的教学和研究，以及对理事会提出的一些重大问题进行审议。评议会是理事长的咨询机构，在学校的一些重大事项的处理上需听取评议员的意见。日本《私立学校法》明确规定，私立学校必须设立评议会，并且人数要超过理事会人数的二倍以上，对于评议会成员的产生范围及主要职责等也做出了明确的规定。学校还设立主要负责监督审察学校法人的财产状况及理事业务的执行情况的监事。如果发现问题要及时向学校主

7、管部门或评议员汇报，并具有建议理事长召开评议员会议的权力。根据日本《私立学校法》的相关规定，学校法人必须设置2人以上的监事，监事成员不能是学校法人的理事或者学校法人的职员，同理事一样，对监事也有同样的规定在学校法人的成员中，3辈以内的亲属不得超过1人。为了使教师也能参与到学校管理，日本私立大学设立了名为教授会，是学校民主管理的不可缺少的监督机构之一，主要负责学校的学术事务。教授会由教授、副教授以及其他教职工组成，是学校的教务决策机构［5］。日本《学校教育法》明文规定，“大学的重要事项必须经教授会审议”。日本私立大学中，学校的学术管理很大程度上由教师参与决策，教授

8、具有很高的权威。他们通过